Автореферат (Муниципальный служащий как субъект трудового права)

На правах рукописиЧершинцева Елена АлександровнаМУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙКАК СУБЪЕКТ ТРУДОВОГО ПРАВА12.00.05 – трудовое право; право социального обеспеченияАвторефератДиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2014Работавыполненавфедеральномгосударственномавтономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорБуянова Марина ОлеговнаОфициальные оппоненты:Шайхатдинов Владимир Шамильевич, доктор юридических наук,профессор, заведующий кафедрой социального права, государственной имуниципальной службы ФГБОУ ВПО «Уральская государственнаяюридическая академия».Сулейманова Фатима Олеговна, кандидат юридических наук, доценткафедры трудового права и права социального обеспечения ФГБОУ ВПО«Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)».Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российская правовая академияМинистерства Юстиции Российской Федерации».Защита состоится «30» июня 2014 г.

в 15 - 00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.04 при федеральном государственномавтономном образовательном учреждении высшего профессиональногообразования «Национальный исследовательский университет «Высшая школаэкономики (НИУ ВШЭ)» по адресу: 119017 г.

Москва, ул. Малая Ордынка, 17,ауд.315.Ознакомиться с диссертацией, авторефератом можно в библиотекеНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики(НИУ ВШЭ)» по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д.20.Электронный вариант диссертации, автореферата и отзыва научногоруководителя соискателя ученой степени кандидата юридических наукразмещены на сайте http://www.hse.ru.Автореферат разослан «__» _________ 2014 года.Ученый секретарь диссертационного совета,Кандидат юридических наукЕ.С. Герасимова2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.МуниципальнаяслужбавРоссийской Федерации насчитывает двадцать лет своего существования. Еезарождение обусловлено принятием Конституции Российской Федерации 1993года, признавшей новую, самостоятельную форму осуществления публичнойвласти – местное самоуправление.

Для осуществления полномочий местногосамоуправлениябылонеобходимосозданиеособогоаппаратаквалифицированных служащих.На нынешнем этапе развития института муниципальной службымуниципальныеслужащиеявляютсясубъектамитрудовогоправа,амуниципальная служба – одним из видов трудовой деятельности. Согласностатье 11 Трудового Кодекса Российской Федерации 1 (далее - ТК РФ), намуниципальныхслужащихраспространяетсядействиетрудовогозаконодательства с особенностями, предусмотренными законодательством омуниципальнойслужбе.Однакосущностьтрудоправовогостатусамуниципального служащего остается недостаточно изученной.Комплексные исследования рассматриваемого вопроса были проведеныМ.В. Бондаренко2, С.В.

Михневой3, Д.А. Федяевым4 десять-пятнадцать летназад, еще до вступления в силу Федерального закона от 02.03.2007 г.№25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации»5 (далее - Закон омуниципальной службе). Недостаточная проработанность рассматриваемойтемы на нынешнем этапе ее развития обусловила необходимость научного1Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197 -ФЗ (ред. о т 28.12.2013) // Собраниезаконодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.2Бондаренко М .В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих: Дис….

канд. юрид. наук..Екатеринбург, 1999. – 195 с.3Михнева С.В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион):Дис…. канд.юрид. наук. Во лгоград, 2003. – 223 с.4Федяев Д.А. Трудовые до говоры с муниципальными служащими в России: Дис…. канд. юрид. наук.. Пермь,2000.

– 182 с.5Федеральный закон о т 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. о т 03.12.2012) "О муниципальной службе в РоссийскойФедерации" // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.3анализа и теоретического осмысления сущности трудоправового статусамуниципального служащего.Объектом диссертационного исследования является трудоправовойстатус особого субъекта трудового права – муниципального служащего.Предметом диссертационного исследования выступают:- основные положения и характеристики муниципальной службыРоссийской Федерации;- взаимосвязь муниципальной службы Российской Федерации с другимивидами службы;- история развития законодательства о муниципальной службе;- понятие и структура трудоправовогостатуса муниципальногослужащего.Целью диссертационного исследования является комплексное изучениетрудоправового статуса муниципального служащего.Исходя из этого, в диссертации решаются следующие задачи:- анализ доктринальных и легальных определений основных положениймуниципальной службы Российской Федерации, выработка собственныхдефиниций;- выявление сходств и отличий муниципальной службы от иных видовслужбы, существующих в Российской Федерации;- рассмотрение этапов развития законодательства о муниципальнойслужбе Российской Федерации;-изучениесущностииструктурытрудоправовогостатусамуниципального служащего;-разработкапредложенийпосовершенствованиюдействующегозаконодательства о муниципальной службе.Теоретическая ипроведенииметодологическая основа исследования.исследованияанализировалисьтрудыПрипредставителейадминистративного, муниципального и трудового права: М.В.

Бондаренко,4Ю.М. Буравлева, Е.К. Глушко, А.А. Головиной, Д.О. Ежевского, Е.А. Ершовой,В.Г. Игнатова, С.Ю. Кабашова, Н.В. Колесникова, М.А. Краснова, С.В.Михневой, В.Б. Муравченко, Г.А. Наквасиной,Орловского, А.Я. Петрова,И.И. Овчинникова, Ю.П.И. А. Смагиной, И.Н. Сурманидзе, С.Ю.Фабричного, Д.А. Федяева, С.Е. Чаннова, Л.А. Чикановой, Л.Т. Чихладзе идругих.Нормативно-правовую основу диссертации, прежде всего, составилиКонституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,Федеральный закон от 02.03.2007 г.№25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 2003 г.

«58-ФЗ «Осистеме государственной службы Российской Федерации», Федеральный законот 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации».Комплексностьиспользованиякакпредмета исследованияобщенаучныхметодовобусловила необходимость(анализ,синтез,аналогия,обобщение), так и специальных – юридических (юридико-технический,догматический методы).Научная новизна и положения, выносимые на защиту.Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первымкомплексным научным исследованием современного трудоправового статусаособого субъекта трудового права – муниципального служащего.На защиту выносятся следующие положения:1. Сформулировано авторское определение понятия муниципальнойслужбы в контексте трудоправового статуса муниципального служащего.Муниципальная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемыйособенными (особыми) субъектами трудового права – муниципальнымислужащими, труд которых регулируется как общими нормами – трудовым5законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, таки специальными – федеральными законами и иными нормативными правовымиактами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФо муниципальной службе.2.Исследованосоотношениемуниципальной службысвидамигосударственной службы и определены их сходства и различия.3.Комплексныйобзористорическогоразвитияроссийскогозаконодательства о муниципальной службе позволил выделить три основныхэтапа его формирования:1) этап зарождения законодательства о муниципальной службе (19931998 гг.);2) этап становления законодательства о муниципальной службе (19982007 гг.);3) современный этап развития законодательства о муниципальной службе(2007 - н.в.).4.

Предложено авторское определение понятия «трудоправовой статусмуниципального служащего»:Трудоправовой статус муниципального служащего – это совокупностьобщих и специальных прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий иответственностинамуниципальнойслужбе,определяющаятрудовуюправосубъектность муниципального служащего, установленная трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, сособенностями, предусмотренными законодательством о муниципальнойслужбе и муниципальными правовыми актами.5. Сформулирована дефиниция понятия «специальный трудоправовойстатус муниципального служащего» на нынешнем, третьем этапе развитиязаконодательства о муниципальной службе, включающего две группыэлементов:основные(права,обязанности,факультативные (ответственность, гарантии).6ограничения,запреты)и6.Впервыевнаукетрудовогоправаисследованосодержаниеспециального трудоправового статуса муниципального служащего, проведенанализ его основных и факультативных элементов во взаимодействии сэлементами общего трудоправового статуса.

Предложена классификацияэлементов специального трудоправового статуса муниципального служащего.Классификация специальных прав, обязанностей и гарантий муниципальногослужащего предполагает выделение от двух до трех групп элементов:- не устанавливающих особенности правового регулирования трудамуниципальных служащих;- устанавливающих незначительные особенности;-уникальных,обусловленныхспецификойпрофессиональнойдеятельности муниципальных служащих.Обоснован вывод о том, что дисциплинарные проступки, совершаемые намуниципальной службе, следует разделять на трудоправовые проступки иуникальныеслужебные(муниципальные)проступки,обусловленныеспецификой профессиональной деятельности муниципальных служащих.7. Доказан вывод о том, что труд муниципальных служащих долженрегулироваться отдельной главой ТК РФ.