Диссертация (Конституционные гарантии свободы слова и права доступа к информации в сети Интернет)

Н АЦ И О Н АЛ ЬН Ы Й И С СЛ Е Д О В АТ Е Л Ь СК И ЙУ Н И В Е Р СИ Т Е Т«В Ы С Ш А Я Ш К О Л А Э К О Н О М И К И »На правах рукописиЩЕРБОВИЧАНДРЕЙ АНДРЕЕВИЧКОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ СВОБОДЫ СЛОВАИ ПРАВА ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ ИНТЕРНЕТСпециальность: 12.00.02 – Конституционное право; конституционныйсудебный процесс; муниципальное право.Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридическихнаукНаучный руководитель –доктор юридических наукШаблинский И. Г.Москва2013ОглавлениеВВЕДЕНИЕ.................................................................................................

4ГЛАВА I. НОВЫЕ ЯВЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИСРЕДСТВМАССОВОЙИНФОРМАЦИИ:КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ............................ 16§ 1. Понятие, правовой смысл и гарантии конституционной свободыслова. Особенности реализации данной свободы в сети Интернет.. 16§ 2. Конституционно-правовые основы реализации свободы слова всети Интернет: три уровня регулирования.......................................... 29§ 3. Правовая категоризация интернет-СМИ. Проблема регистрациисайтов в качестве СМИ в законодательстве и судебной практике ... 52ГЛАВА II.

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СВОБОДЫ СЛОВАВ ИНТЕРНЕТЕ: ОГРАНИЧЕНИЯ И ГАРАНТИИ.......................... 84§ 1. Ограничения свободы слова в Интернете в целях защитыконституционногостроя,обороныстраныибезопасностигосударства ............................................................................................. 84§ 2. Ограничения свободы слова в Интернете в целях защитынравственности и здоровья граждан .................................................. 100§ 3. Ограничения свободы слова в Интернете в целях обеспеченияправ и свобод других лиц ....................................................................

123§ 4. Ограничение конституционной свободы слова в ходепредвыборной агитации. Роль сети Интернет в реализации свободыслова в этот период .............................................................................. 133§ 5. Саморегулирование в Интернете в контексте защиты свободыслова и права доступа к информации. Роль пользовательскихсоглашений ........................................................................................... 1442ГЛАВАIII.ИНТЕРНЕТЕПРАВОКАКДОСТУПАКИНФОРМАЦИИКОНСТИТУЦИОННАЯВГАРАНТИЯОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНЫХ ПРАВ ИСВОБОД ГРАЖДАН В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ .. 162§ 1. Обеспечение конституционного права на доступ к информацииорганов публичной власти в Интернете: общие подходы ............... 162§ 2. Доступ к информации о деятельности государственныхведомств при оказании государственных услуг ...............................

186§ 3. Доступ к информации в Интернете о выборах в РоссийскойФедерации ............................................................................................. 194§ 4. Доступ к информации о деятельности политических партий идругих общественных объединений, а также иной социальнополитической информации ................................................................. 202ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................... 209БИБЛИОГРАФИЯ, ...............................................................................

2123ВведениеАктуальностьтемыисследования.Внастоящемисследовании речь пойдет о целом ряде комплексных правомочий,связанных с реализацией одного из важнейших конституционныхправ,–свободе слова, свободе выражения мнения, свободеинформации, праве доступа к информации. В Конституции РФ, в томчисле в статье 29, эти правомочия находятся в пределах однойконституционной нормы. В конституциях других стран мира онимогут находиться либо в пределах одной нормы, либо группы тесносвязанных друг с другом норм.В фокусе рассмотрения настоящей работы – реализациясвободы слова и права доступа к информации в Интернете.Отношения, связанные с функционированием Всемирной сети(Интернет), вопреки их растущей роли остаются одной из наименееурегулированных нормами права сфер нашей жизни.

Один изфундаментальных вопросов для юриста в этой связи – это вопрос опоиске необходимой меры правовой урегулированности такихотношений.Данныеотношениядолжнырегулироватьсяконституционным правом, так как напрямую затрагивают реализациюконституционных прав граждан. В работе также определяется местоданного права в системе конституционных прав и свобод человекаи гражданина.В настоящее время большая часть контента сайтов формируетсяпользователями. Интернет развивается так, что в будущем веськонтент будет полностью создаваться пользователями, работающиминаначалахкреативногосотрудничества.Сегоднянаиболеепосещаемые сайты Интернета – это блоги, социальные сети, сайты дляразмещениявидеоконтентапользовательскимидругиесодержанием.Такая4сайтыипорталыперспективасразвитияИнтернета еще более подчеркивают несовершенство законодательстваРоссийской Федерации в этой сфере, в частности, в соответствующейобласти российского конституционного права.

Наблюдается иопределенное отставание от зарубежного опыта и международнойпрактики. В свою очередь это тормозит и затрудняет не толькоразвитие российского сегмента Интернета в целом, но и процессыреализации свободы слова, права доступа к информации и другихконституционных прав посредством Сети.СовременныйИнтернетхарактеризуетсяширокимивозможностями для самореализации, его значение в жизни обществанеуклонновозрастает.ВсечащеИнтернетвытесняеткактрадиционные СМИ, так и традиционные каналы коммуникации. Этообщемировая тенденция, с поправкой на состояние информационнойсредыиуровеньправовойиинформационнойкультурыпользователей.Следуетмассовойотметить,информациичто–правовоерегулированиетрадиционнаясферадлясредствнаукиконституционного права.C правовой точки зрения мы сталкиваемся с ситуацией, когдазаконодательствоиправоприменительнаяпрактикавобластиреализации прав и свобод человека не успевает за развитиемИнтернета.

Речь идет не просто о законодательном урегулированиидеятельности электронных средств массовой информации, а о том,чтобы обозначить концептуальное отношение законодателя к темновым явлениям, которые появились в последнее время и, в связи скоторыми необходимо в полной мере обеспечить права и свободычеловека в Интернете.5Постоянно наращивается опыт привлечения к различным видамюридической ответственности субъектов, действующих во Всемирнойсети, вне зависимости от их статуса и урегулированности правомотношений в Интернете.

Однако возможности привлечения их кответственности ограничены рядом обстоятельств, обусловленныхособенностями идентификации в Сети.Степень научной разработанности темы. На сегодняшнийденьстепеньнаучнойразработанноститемывнаукеконституционного права следует охарактеризовать как невысокую.Посколькуреализацияправисвободчеловека–одноизприоритетных направлений в науке конституционного права, общаяпроблематика реализации конституционной свободы слова, правадоступа к информации в ряду иных конституционных прависследованы достаточно подробно. Однако проблема реализацииконституционной свободы слова и права доступа к информации вИнтернете – частный случай реализации конституционной свободыслова – исследована незначительно.

В отечественной юридическойлитературе практически нет работ, посвященных комплексномуанализу свободы слова и права доступа к информации в Интернете.Среди работ, частично посвященных рассматриваемой проблеме,можно выделить работы И. Ю. Богдановской, В. Н. Монахова, И. М.Рассолова, А. Г. Серго и др.Реализация свободы слова и права доступа к информации вИнтернете в российской науке до настоящего времени в качествеправовойпроблемынерассматривалась,аисследоваласьпреимущественно в трудах социологической, культурологической иполитологической проблематики.6ОбъектОбъектомисследования.диссертационногоисследования являются общественные отношения, возникающие всвязи с реализацией свободы слова и права доступа к информации вИнтернете.Предмет исследования.

Предметом работы стало исследованиеКонституции Российской Федерации и конституций зарубежныхстран,иныхправовыхактовРоссийскойФедерации,норммеждународного права, пользовательских соглашений интернетсообществ, материалов российской и зарубежной судебной иправоприменительной практики, а также научной литературы вобласти реализации свободы слова и права доступа к информации вИнтернете.Целькомплексноеисследования.Цельисследованиедиссертационнойработыпроблематикиреализации–конституционной свободы слова и права доступа к информации вИнтернете в их логической взаимосвязи.Задачи исследования. Для достижения поставленной целинеобходимо было решить следующие основные задачи:– рассмотреть понятие и раскрыть конституционно-правовойсмысл свободы слова;– выявить и исследовать основные особенности реализацииконституционной свободы слова в Интернете;– выявить уровни регулирования конституционно-правовойреализации свободы слова в сети Интернет;7– рассмотреть особенности категоризации интернет-СМИ какосновной формы реализации конституционной свободы слова в сетиИнтернет;– рассмотреть взаимоотношения понятий «интернет-сайт» и«средство массовой информации»;– рассмотреть фактические ограничения свободы слова и правадоступа к информации в Интернете и исследовать их соответствиечасти 3 статьи 55 Конституции РФ;– рассмотреть правовую природу пользовательских соглашенийресурсов Интернета и их роль в реализации конституционной свободыслова и права доступа к информации в Интернете;– показать роль Интернета в реализации конституционногоправа граждан РФ на доступ к информации о деятельностигосударственных органов и судов.Методологическая и теоретическая основа исследования.Методологической основой исследования стали общенаучные методы,такиекакформально-логический,дедуктивный,индуктивный,аналитический, системно-структурный, а также историко-правовой,сравнительный и другие специальные методы научного познания.Теоретической основой настоящего исследования стали работывобластирегулированияинформационно-коммуникационныхтехнологий при реализации различных конституционных правроссийскихученых:И.

Ю. Богдановской,С. А. Авакьяна,С. В. Васильевой,М. В. Баглая,В. А. Виноградова,И. В. Данилиной, Л. В. Катышевой, С. В. Кобзевой, Е. И. Козловой,8О. Е. Кутафина,М.А. Краснова,В.А. Кряжкова,Л. В. Лазарева,В. В. Маклакова, В. Д. Мазаева, А. Н. Медушевского, В. Н. Монахова,В.

Б. Наумова, А. М. Осавелюка, С. В. Потапенко, И. М. Рассолова,Б. А. Страшуна,А. Г. Серго,С. Н. Станских,М. А. Федотова,И. Г. Шаблинского, М. В. Якушева и др.Приподготовкедиссертациибылииспользованытрудызарубежных исследователей в данной области: К. Айнцингера,С. Гамильтона, У. Даттона, Г. Зекоса, Й. Курбалийя, Дж.

Маннеса,Т. Мендела, Т. Дж. МакИнтайра, У. Тэйлора, Д. Осборна, Г. Хосейна идр.Автором диссертационного исследования изучен широкий кругматериаловпопроблемамкоммуникационныхсистемыООНразвитиятехнологийиееинформационно-международныхорганизацийспециализированныхучреждений(Международного союза электросвязи, ЮНЕСКО и др.), которыеактивно участвуют в изучении Интернета и правовых механизмовуправления им.В работе также использовались результаты деятельности ипрактическиенаработкивнутрироссийскихмногочисленныхконференцийимеждународныхфорумовпоивопросаминформационно-коммуникационных технологий, участником многихиз них автор был лично.Кроме того, учитывая непрерывное поступательное развитиеИнтернета и дополнение методологической и теоретической базыисследования, автор постоянно проводит мониторинг происходящих вреальном времени изменений.9Научная новизна исследования.