Автореферат (Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан), страница 3

Автором подготовлен рядпубликаций,вкоторыхосвещеныосновныерезультатынастоящегодиссертационного исследования.Результаты диссертационного исследования использованы автором впроцессе преподавания учебных курсов по конституционному праву РК,конституционному праву зарубежных стран.Апробация результатов исследования осуществлена автором в процессевыступленияконференциях,навмеждународных,томчисле:республиканскихМеждународнойимежвузовскихнаучно-практическойконференции «Экономика и право: актуальные проблемы и перспективыразвития» (Караганда, КЭУК, 2011); ІV Международной заочной научнопрактической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальныепроблемы юридической науки и правоприменительной практики» (МГЮАим.

О.Е. Кутафина, 2012); Международной научно-практической конференциипрофессорско-преподавательскогосоставаиаспирантов«Современныеподходы к модернизации юридической науки, практики и образования»(Белгородский университет кооперации, экономики и право, 2012); Научнопрактическойконференциигосударственно-частного«Общественныйпартнерства»12(ФБУконтроль:новая«Государственныйформанаучно-исследовательский инситут системного анализа Счетной палаты РоссийскойФедерации», 2012).Публикации.

По теме диссертации автором опубликовано 8 работ общимобъемом 3,3 п.л., в том числе три статьи объемом 1,8 п.л. в ведущихрецензируемых научных журналах, указанных в списке ВАК Министерстваобразования и науки РФ.Структура диссертации. Диссертация состоит из Введения, трех глав,разбитых на одиннадцать параграфов, Заключения, Списка использованныхисточников, Списка сокращений и условных обозначений.13ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫII.ВоВведенииобосновываетсяактуальностьизбраннойтемыисследования, анализируется объект и предмет исследования степень еенаучнойразработанности, определяются цели изадачиисследования,характеризуются теоретические и методологические основы исследования,эмпирическая база.

Также во введении излагаются основные результатыисследования в форме положений, выносимых на защиту, обосновываетсянаучная новизна и практическая значимость работы с указанием информацииоб апробации результатов исследования.В первой главе диссертации «Становление представительныхоргановвРеспубликеКазахстан»,состоящейизтрехпараграфоврассматривается понятие и сущность парламентаризма как социальноправовогоявления,выделеныосновныеэтапыпопыткистановленияказахстанского парламентаризма, дана общая характеристика ПарламентаРеспубликиКазахстанивыявленоегоместовсистемеоргановгосударственной власти.В первом параграфе «Институты парламента и парламентаризма втеории конституционного права: понятие и соотношение» исследуетсяпонятие «парламентаризм», которое является объектом многих исследований вобласти юриспруденции и политологии, но вместе с тем остается одним изсамых многогранных, многоаспектных политико-правовых явлений.

Сделанобстоятельный анализ представлений о парламентаризме казахстанских ученых–З.К. Аюповой,российскихА.К. Котова,ученых–М. Бейбитова,А. Гадималиева,Б.А. Бекжанова,И.В. Гранкина,атакжеА.А. Керимова,С.П. Обухова, В.Е. Усанова и других.Анализ теоретических воззрений на понятие и сущность парламентаризмапозволяет сделать следующие выводы:14Парламентаризм представляет собой универсальную категорию и можетрассматриваться как:Во-первых, как совокупность признаков, характеризующих высшийуровень организации народной власти в государстве. К этим признакамотносятся:-наличие законодательного и представительного государственногооргана, представляющего интересы всех слоев населения;-наличие системы народного представительства;-реализация принципа разделения властей, т.е.

создание системы«сдержек и противовесов» для более ответственного выполнения своихфункций каждой из этих ветвей власти;-конституционноепозиционированиегосударствомсебякакпарламентарного государства.Во-вторых, парламентаризм может рассматриваться как правовойинститут.

В этом смысле парламентаризм – это совокупность правовых норм,регулирующихобщественныеотношенияпоформированиюифункционированию парламента, его взаимодействию с другими органамигосударственной власти.МодельпарламентаризмавРеспубликеКазахстантрудноохарактеризовать, так как она не соответствует известным и описанным влитературе моделям. Если ее охарактеризовать как незавершенную модельпарламентаризма, то при наличии большинства признаков не соблюденыследующиеусловия:правительствоформируетсянепарламентом,апрезидентом, а правительство частично несет политическую ответственностьперед парламентом. Если модель парламентаризма в Республике Казахстанхарактеризоватькакрационализированнуюмодель,топрисильнойпрезидентской власти отсутствует такой признак, как наличие эффективногоконтроля за деятельностью правительства.15Как видим, Республика Казахстан не вписывается в вышеуказаннуюклассификацию моделей парламентаризма, имеет свою специфику.Вовторомформированияправовойпараграфе«Конституционно-правовыепредставительныхаспект»органовохарактеризованывпредпосылкиКазахстане:основныеэтапыисторикостановленияпарламентаризма в Казахстане.

Диссертант согласен с мнением Б.А. Бекжанова,который предложил выделять следующие этапы становления парламентаризмав Казахстане: тюркский период, период казахского ханства, дореволюционный,российский, советский и постсоветский периоды8. Соглашаясь с такойпериодизацией, диссертант предлагает дифференцировать постсоветскийпериод, разбив и его на этапы.Первый этап начинается с принятия Закона Казахской ССР «Обизменениях и дополнениях Конституции Казахской ССР» от 22 сентября1989 г. Этот этап характеризуется становлением государственности вКазахстане,постепеннымпроникновениемидейпарламентаризмавгосударственную практику и, соответственно, вытеснением советскихпредставлений о государственном строительстве.Второй этап начинается с принятия Конституции РК от 28 января 1993 г.Он характеризуется созданием однопалатного представительного органагосударства, президентской формой правления и отсутствием в КонституцииРК системы сдержек и противовесов ветвей власти.

Таким образом,Конституция 1993 г. заложила противоречивую правовую базу государственнойвласти.Третий этап начинается с принятия новой Конституции РК от 30 августа1995 г., в которой была установлена двухпалатная структура Парламента РК,состоящего из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постояннойоснове.8Бекжанов Б.А. Указ.

соч. С.14.16Четвертый период начинается с принятия Закона О внесении изменений идополнений в Конституцию РК» от 18 мая 2007 г., подписанный ПрезидентомРК 21 мая 2007 г. Данный характеризует переход РК от президентской кпрезидентско-парламентской форме правления.Третий параграф «Общая характеристика Парламента РК и егоместо в системе органов государственной власти» посвящен выявлениюфактической роли Парламента РК в системе органов государственной власти.Установлено, что наблюдается расхождение официально закрепленного статусаПарламента РК и его реального воплощения в жизни.

Фактически ПарламентРК ограничен в самостоятельности, что обусловлено рядом факторов: сильнойведущей властью Президента РК; отсутствием реальной многопартийности;отсутствиемсильныхоппозиционныхпартий;низкойэлекторальнойактивностью.Вовторойглаведиссертации«Формирование,структураиорганизация деятельности Парламента Республики Казахстан», состоящейиз четырех параграфов, рассматриваются особенности формирования палатПарлмента – Сената и Мажилиса, выявлены общие и специфические принципыих формирования, изучены структура и организация работы Сената иМажилиса, а также рассмотрено участие палат Парламента в формированииПравительства.В первом параграфе «Порядок формирования Сената» рассмотреныособенности формирования Сенатат Парласмента РК.

Существуют трипроцедуры формирования Сената Парламента РК.Первая (стандартная) процедура представляет собой очередные выборыдепутатов Сената Парламента.Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленномконституционным законом, по два человека от каждой области, городареспубликанского значения и столицы РК.

Пятнадцать депутатов Сенатаназначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения17представительства в Сенате национально-культурных и иных значимыхинтересов общества. Как видим, формирование Сената основано на принципесочетания выборности и назначения депутатов Сената.Тридцать два депутата выбираются по территориальному принципу.

Таккак в настоящее время территория РК состоит из 14 областей, двух городовреспубликанского значения (город Алматы) и столицы РК – города Астана, тоих территориальные интересы представляют два депутата. Выделение городовАстана и Алматы наравне с областями обусловлено их особым статусом иколичеством населения.Вторая процедура формирования Сената Парламента РК – внеочередныевыборы депутатов Сената.