Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 5

Онстановится инструментом, который помогает понять и оценить процессы иявления, которые происходили в прошлом, происходят сейчас ипредположить перспективы будущего33. Использование историческогометода в настоящем исследовании позволило проследить трансформациюотечественного конституционного регулирования основ экономическойсистемы и роли государства в экономике.Вработемеждисциплинарногоприменялисьиисследования,специфическиеобусловленныеметодынеобходимостьюустановления закономерностей взаимодействия конституционного права иэкономики.

Для более глубокого изучения категорий и явлений,находящихся на границе различных наук и сфер общественной жизни,необходиморуководствоватьсяконституционногоправа,кактакимпринципомкомплексностьметодологииисследования,предполагающим тесное взаимодействие науки конституционного права сдругими общественными науками для решения научных задач, изучениясложных социально- и экономико-правовых явлений34.

В данном случаеречь идет прежде всего о рассмотрении таких явлений одновременно спозиции конституционного права и экономики.32Андреевский И. Е. Русское государственное право. Т. 1. Введение и ч. 1. О правительстве. М., 1866. С.2.33Беломестных Л. Л. Указ. соч. С. 519–520.См.: Беломестных Л.

Л. Наука конституционного права России: понятие, функции, методология(углубленный курс лекций). М., 2010. С. 449–464.3424Первыминачалиизучатьвопросывзаимодействияправаиэкономики представители экономической науки, а именно, Генри Саймонс,Рональд Коуз, Гэри Беккер и Генри Мен35. В результате проведенных имиисследований норм законодательства, в частности антимонопольного,налогового и корпоративного, в период 60–70-х годов XX векасформировалось отдельное направление — экономическое право, илиэкономика права, или экономическая теория права36 (используются каксинонимы), направленное на объяснение правовых феноменов с помощьюэкономики37.

Предметом изучения этого направления стали принципыоптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутымуровнем развития частного и публичного права, отраженным в нормахразличных отраслей права, определяющих экономическую политику ирегламентирующих экономическую деятельность в государстве38. Обратимвнимание, что дисциплина «право и экономическая теория» уже занялапрочное место в системе юридического образования в США и в рядеевропейских высших учебных заведений, чего нельзя сказать о России39.Экономическая теория права использует при анализе правовых нормосновное допущение экономической теории — о рациональностичеловеческого поведения, соответственно пытается объяснить правовыеинституты как средства, существующие для обеспечения эффективнойаллокации ресурсов40 и максимизации благосостояния общества41.Развитие идеи экономического права получили в 80-е годы XX векаприменительно к конституционному законодательству и выразились в35См.

подобнее: Познер Р. А. Экономический анализ права: в 2 т. Т. 1 / пер. с англ. под ред.В. Л. Тамбовцева. СПб., 2004. С. 30–32.36Обратим внимание, что еще одним самостоятельным научным направлением стала «эффективностнаятеория общего права», изучающая экономические цели определенной совокупности правовых норм илиправовых институтов.37Познер Р. А.

Указ. соч. С. 34–35.38См.: Экономическое право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностями направлениям : хрестоматия / Борисов А. С. (рук.) и др. СПб., 2004. С. 85.39Познер Р. А. Указ. соч. С. XIV.40Аллокация ресурсов — распределение экономических ресурсов между разными отраслями, регионами,видами деятельности; размещение ресурсов // Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е.

Б.Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 495.41См. подобнее: Познер Р. А. Указ. соч. С. 21, 31.25появлении такого междисциплинарного научного направления, какконституционная экономика. Термин «конституционная экономика» былпредложенамериканскимэкономистомРичардомМакКинзиприопределении главного предмета обсуждения на конференции, прошедшейв 1982 году в Вашингтоне42.

Стройная концепция конституционнойэкономики впервые была сформулирована экономистом ДжеймсомБьюкененом43, за что он получил в 1986 году Нобелевскую премию44.Предметом новой науки стало изучение принципов оптимальногосочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнемконституционного развития, отраженным в нормах конституционногоправа, регламентирующих экономическую и политическую деятельностьгосударства45. Методология конституционной экономики предполагаетоценкуэффективностивзаимосвязиэкономическихотношенийиконституционных положений46.Представителямиконституционнойэкономикиспомощьюметодологии междисциплинарного исследования изучаются вопросывзаимосвязиконституционныхконституционныхнормнаиэкономическихэкономическоереформ,поведениевлияниясубъектов,последствий для экономической системы тех или иных конституционныхпреобразований.Например,ученымиврезультатерассмотренияэкономических реформ во Франции периода формирования ПятойРеспублики (вторая половина 50-х годов) и Великобритании в периодправления Маргарет Тэтчер сделан вывод о том, что существенноезначение для проведения этих реформ сыграла конституционно-правоваямодель распределения полномочий между различными ветвями власти.

В42См. подробнее: Баренбойм П. Д. Конституционная экономика: двадцать пять лет в мире и десять лет вРоссии // Законодательство и экономика. 2007. № 6.43Правда, журнал он назвал все-таки «Конституционная политическая экономика». Buchanan J. TheDomain of Constitutional Economics // Constitutional Political Economy.

1990. Vol. 1. № 1.44Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. М.: Таурус Альфа, 1997.45См.: Конституционная экономика: учеб. для юрид. и экон. вузов / П. Д. Баренбойм и др. М., 2006. С.10.46Мазаев В. Д. Метод конституционного права и конституционная экономика // Сравнительноеконституционное обозрение.

2010. № 2. С. 66.26иной ситуации часть реформ либо была заблокирована, либо проводиласьбы рывками, непоследовательно и менее эффективно47.Применение метода конституционной экономики можно увидеть и впрактикеКонституционногоСудаРФ.Объективнаясоциально-экономическая тенденции усиления роли российского государства врегулировании экономики и социализации экономических процессов48нашли отражение в решениях Конституционного Суда РФ 49. Во-первых,Суд сделал выводы о роли публичной собственности как материальной,имущественной основы обеспечения функций государства и местногосамоуправления, а также полномочий их органов50. Во-вторых, Судопределил особую роль лесного фонда как достояния народа, основы«сбалансированногоразвитияэкономикииулучшениясостоянияокружающей природной среды»51, обуславливающую его особый правовойрежим. В.

Д. Мазаев приходит к выводу, что указанные позицииКонституционногоСудаРФпредставляютсобойтолкованиеконституционных институтов с использованием метода конституционнойэкономики52.Полагаем, что появление конституционной экономики отражаетобщую научно-методологическую тенденцию комплексного рассмотрениявсех протекающих в мире процессов, осознания их глубинной взаимосвязи47Конституционная экономика: учеб. для юрид.

и экон. вузов / П. Д. Баренбойм и др. М., 2006. С. 468–487.48См., например, Гаджиев Г. А. Конституция России как правовая основа экономики: правовая модель исовременность // Правоведение. 2009. № 2; Мазаев В. Д. Конституционная модель российскойэкономической системы: образ и реальное наполнение // Журнал российского права. 2008. № 12.49См. подробнее об этом: Мазаев В. Д. Конституционно-правовые и экономические институты:направления взаимодействия и оценки // Институты конституционного права / отв. ред.:Андриченко Л. В., Постников А. Е. М.: Юриспруденция, 2011. С. 125–137.50См.: Постановление КС РФ от 17 июня 2004 г.

№ 12-П по делу о проверке конституционности пункта 2статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации... // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803; Постановление КС РФ от 30 июня 2006 г. № 8-Ппо делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22августа 2004 года № 122-ФЗ...

// СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 3117; эта идея была также подтверждена иразвернута в Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации».51См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверкеконституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ.

1998. № 3. Ст. 429.52Мазаев В. Д. Конституционно-правовые и экономические институты. С. 130.27и зависимости. Иначе ее можно назвать синергетическим подходом кнаучномуисследованию.Синергетикапредставляетсобойтеориюэволюции и самоорганизации сложных систем, дающую общие ориентирыдля научного поиска, прогнозирования и моделирования процессов, в томчисле в сложных социальных системах53. Спецификой подхода являетсяего междисциплинарный и коммуникативно-деятельностный характер54.Сегодня принципы и методология синергетики в юридической наукерассматриваются учеными как в общетеоретическом плане55, так и дляцелей изучения относительно узко-прикладных вопросов56.Учитываяконституционнойпредметнастоящегоэкономикиисследования,представляетсянаиболееметодологияприемлемой,поскольку позволяет добиться более глубокого понимания сущностирассматриваемых явлений, прийти к единообразию терминологии57,использовать выводы экономической науки для обоснования илиопровержения существующих мнений в правовой науке, в том числе вотношении эффективности конкретных норм права.

Данный методприменяется в настоящей работе при исследовании таких вопросов, как:экономическая система и ее элементы, роль конституционного права вэтой системе, цели и пределы государственного вмешательства вэкономику, эффективность реализации государством своих функций вэкономике.1.1.2. Экономическая система как объект конституционноправового исследования53См. подробнее: Князева Е. Н., Курдюмов С. П.

Принципы коэволюции сложных систем и социальноеуправление // Синергетика и социальное управление. М.: Изд-во РАГС, 1998. С. 8.54Аршинов В. И. Синергетика как феномен постнеоклассической науки. М., 1999. С. 4.55См., например: Ветютнев Ю. Ю. Синергетика в праве // Государство и право. 2002. № 4. С. 64;Честнов И.

Л. Современные типы правопонимания: феноменология, герменевтика, антропология исинергетика права. СПб., 2002; Радев О. Синергетика и право. Варна, 1995.56См.: Глигич-Золотарева М. В., Добрынин Н. М. Синергетика федерализма // Право и политика.

2006.№ 11. С. 12.57Нередко экономическая и правовая науки используют одни и те же термины в разном значении.28Исследование экономической системы следует начать с уясненияболееобщеготермина«экономика»,которыйупотребляетсявэкономической литературе в настоящий момент в нескольких значениях:1) хозяйство семьи, субъекта хозяйствования, отрасли, территории(страны, региона)58; 2) наука о хозяйстве, способах его ведения людьми,отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров,закономерностях протекания хозяйственных процессов59; 3) совокупностьпроизводственныхотношений,историческиопределенныйспособпроизводства (например, феодальная экономика, рыночная экономика)60.Хозяйственная деятельность традиционно подразделяется на четырестадии: производство, распределение, обмена и потребление.Слово «экономика» в первом своем значении нередко используется вкачестве синонима терминам «экономическая сфера» и «экономическаясистема»61, что обусловлено его обобщающим характером.