Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 3

Его структура включает в себяконституционно-правовыецели,функции,статус(полномочияиответственность) государства в экономической системе, конституционноправовые пределы государственного вмешательства в экономику.2. Аргументировано выделение в системе конституционноправовых целей общих (основных) и конкретизирующих (специальных)целей.Основнойгосударствавконституционно-правовойэкономикепредложеноцельюрассматриватьроссийскогообеспечение13благосостояниянастоящихибудущихпоколенийпутемсбалансированного развития всех отраслей экономики и регионов страны,реализуемого на основе научного прогнозирования и планирования,рациональногоспециальныхиспользованияцелейприродныхроссийскогоресурсов.государства:Выделен1)рядобеспечиватькомплексный подход государства к решению экономических задач - сучетом социальных и экологических последствий этих решений; 2)распределятьпубличныезадачимеждугосударственнымиинегосударственными структурами с учетом требований максимальнойэффективности их решения; 3) достигать цели социально-экономическогоразвития с использованием минимальных экономических ресурсов; 4)обеспечиватьвоспроизводствоприродныхресурсовисохранениесуществующих экосистем с учетом экономических и иных интересовбудущих поколений.3.

Разработана классификация конституционно-правовых функцийроссийского государства в экономической системе на современномэтапе:а)регулятивная(правовоерегулированиеэкономическихотношений, создание организационно-процедурных условий реализацииэтого регулирования), б) хозяйственно-распорядительная (управлениегосударственным имуществом в процессе экономической деятельностигосударства), в) программно-стратегическая (выработка экономическойполитики, принятие документов программного характера в различныхотраслях хозяйствования), г) стимулирующая (поощрение эффективной,инновационной, экологически-безопасной экономической деятельностисубъектов экономической системы).4.Предложенаклассификацияполномочийгосударствареализациина:1)вконституционно-правовыхэкономическойвластныесистемеполномочияпоформам(осуществляемыегосударственными органами); 2) властно-корпоративные полномочия(осуществляемые специально созданными государством юридическими14лицами); 3) делегированные полномочия (реализуемые частными лицами,в силу их особого статуса или на основании договора).Обосновано, что наличие делегированных полномочий отражаетфактически сложившуюся, но в достаточной степени нормативно (впервую очередь, конституционным путем) не регламентированнуюпрактику передачи российским государством своих полномочий вэкономической системе частным субъектам.

В связи с этим, предложеноввести в законодательство понятие публично-значимой деятельности деятельности по реализации отдельных публичных функций гражданами иорганизациямивпорядкеинаусловиях,установленныхзаконодательством, - а также регламентировать принципы, порядок иформы такой деятельности в специальном федеральном законе.5. Доказана особая значимость позитивной конституционноправовой ответственности государства перед нынешними и будущимипоколениямизаэффективнуюреализациюсвоихконституционно-правовых функций в экономической системе в целях обеспечения«благополучия и процветания России» (преамбула Конституции РФ).

Вцелях гарантирования ее реализации автором разработана моделькритериевэффективногогосударствавэкономическойсистеме,основанная на учете 10 показателей, отражающих результаты реализацииконституционно-правовых функций государства в экономической системе.6.Предложенаклассификацияконституционно-правовыхограничений (пределов) государственного вмешательства в экономикуна три группы: 1) общие ограничения (обусловленные особенностямиположения публично-властного субъекта в правовом государстве); 2)инструментальные ограничения (связанные с механизмом реализациигосударствомсвоихполномочийчерезорганы);3)специальные(обусловленные особенностями экономической системы). Обосновано, чтоспециальным конституционно-правовым пределом выступает естественноэкономический предел, который выражается в необходимости соблюдения15государством экономическихзаконов, действующих в конкретныйисторический период.7.Вцеляхсовершенствованияконституционно-правовогорегулирования основ экономической системы в России, предложенопринять федеральный закон «Об основах экономической системы», вкотором закрепить: принцип социально ориентированной экономики и егосодержание; цели и задачи государства в области экономическогоразвития; основы правового положения земли, полезных ископаемых (впервую очередь, нефти и газа), иных природных ресурсов, принципы ихиспользования; основы государственного экономического планирования;основыосуществлениячастнымилицамипублично-значимойдеятельности.8.

С целью ликвидации пробелов правового регулирования передачигосударственныхсубъектамполномочий(осуществлениявэкономическойчастнымилицамисистемечастнымпублично-значимойдеятельности):8.1. Дополнить Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»положениями,предусматривающими,чтофедеральныеорганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органы местного самоуправления могутпривлекать к осуществлению своих полномочий частных субъектов впорядкеинаусловиях,установленныхзаконодательствомобосуществлении публично-значимой деятельности.8.2.

Принять федеральный закон«Об осуществлении публично-значимой деятельности», в котором установить: а) закрытый переченьпублично-значимых сфер, в рамках которого возможно привлечениечастных лиц; б) перечень форм осуществления частными лицамипублично-значимой деятельности, в том числе механизмы государственно-16частногопартнерства;в)гарантииимерыпоощрениялиц,осуществляющих публично-значимую деятельность; г) принципы испособы бюджетного финансирования публично-значимой деятельности,осуществляемой частными лицами; д) порядок государственного иобщественногоконтролязаосуществлениемпублично-значимойдеятельности.9.

В целях учета конституционно-правового принципа соответствияограничений права на свободу предпринимательской деятельноститребованиямнеобходимости,соразмерности,пропорциональности,обеспечения равновесия между общественными и частными интересами, изложить пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «Осаморегулируемых«2.Федеральнымиобязательногоорганизациях»законамичленствамогутвбытьсубъектовпрофессиональной деятельностиследующейредакции:предусмотреныпредпринимательскойслучаиилив саморегулируемых организациях.Обязательное членство может быть установлено только в отношениивидов деятельности имеющих особую публичную значимость, в том числезатрагивающих интересы неопределенного круга лиц, потенциальноопасных для жизни и здоровья граждан, окружающей среды».Апробациярезультатовдиссертационногоисследованияосуществлялась в следующих формах:1) при участии в работе Экспертного совета НП «Центр развитиягосударственно-частногопартнерства»13;авторпринималнепосредственное участие в подготовке экспертных заключений порегиональным законопроектам об участии субъектов в государственно-13Некоммерческое партнерство «Центр развития государственно-частного партнерства» являетсянекоммерческой организацией, созданной при поддержке Торгово-промышленной палаты РоссийскойФедерации с целью объединения ресурсов государства и бизнеса, консолидации экспертного сообществав области государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций и компетенций в развитиеобщественной инфраструктуры.

Режим доступа: // http://pppcenter.ru/ru/ (дата обращ.: 12.10.2013 г.).17частном партнерстве (Владимирская область, Волгоградская область,Республика Якутия)14;2) при участии в рабочей группе Автономного учрежденияВоронежской области «Институт регионального законодательства» поразработке проекта закона Воронежской области о государственночастного партнерстве (закон был принят в 2011 г.)15.Основные итоги работы были опубликованы автором в восьминаучных статьях общим объемом 5,6 п. л., среди которых пять в ведущихрецензируемыхизданиях,рекомендуемыхВысшейаттестационнойкомиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.Также они были использованы в ходе выступлений на конституционныхчтениях кафедры конституционного права России и зарубежных странГОУ ВПО «Воронежского государственного университета».14Экспертные заключения представлены на сайте Центра развития государственно-частногопартнерства.

Режим доступа: http://pppcenter.ru/ru/projects/expertise (дата обращ.: 12.10.2013 г.).15Закон Воронежской области от 01.11.2011 № 151-ОЗ «О государственно-частном партнерстве вВоронежской области» // Молодой коммунар. № 124. 08.11.2011.18Глава 1. Теоретические и методологические основыисследования конституционно-правового положения государства вэкономической системе России1.1. Понятие и методология исследования конституционноправовых основ экономической системы1.1.1. Методологические подходы исследованияКонституционно-правовая значимость экономической области жизниобщества предопределена рядом факторов.