Автореферат (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 5

На основе анализа конституционной практикиреализации государством данной функции выделены три принципа осуществлениягосударством нормативно-правового регулирования в экономике: 1) оптимальногосоотношения частно-правовых и публично-правовых элементов; 2) баланса прав иобязанностей всех участников экономических отношений; 3) соответствияограничений права на свободу предпринимательской деятельности требованиямнеобходимости, соразмерности, пропорциональности, обеспечения равновесиямежду общественными и частными интересами.Врамкаххозяйственно-распорядительнойфункциигосударствоцеленаправленно оказывается в нетрадиционной для себя роли хозяйствующего20субъекта,посколькуэкономическуюфактическидеятельность.(прямоиЭкономическаяопосредованно)деятельностьосуществляетгосударства-хозяйственная и иная связанная с ней деятельность, осуществляемая государствомпрямоиопосредованногосударственнойинаправленнаясобственностьюинаобеспечениеэффективноепубличныхуправлениеинтересоввэкономике.Программно-стратегическую функцию России на современном этапепредставляют основные направления деятельности государства по социально–экономическому прогнозированию,формированиюполитикидолгосрочногосоциально-экономического развития и на ее основе стратегий и программ, а такжепо контролю их исполнения.

Анализ реализации государством данной функциивыявилнесовершенствосуществующегоправовогорегулированияврассматриваемой сфере, в связи с чем сформулированы предложения посовершенствованию законодательства.Реализация стимулирующей функции российского государства предполагаетсоздание государством благоприятных условий для новаторской, эффективной,экологически безопасной экономической деятельности всех субъектов, основанной,в том числе, на партнерских отношениях государства и частных лиц, осознающихсвою социальную ответственность.

На современном этапе можно выделить триприоритетных направления государственного стимулирования: поддержка малогои среднего предпринимательства, развитие отдельных территорий страны иотраслей народного хозяйства, высокотехнологичный (инновационный) секторэкономики.В третьем параграфе второй главы «Конституционно-правовой статусгосударства в экономической системе» исследуются составляющие названныйстатус конституционно-правовые полномочия государства и ответственностьгосударства за неисполнение обязанностей или нарушение прав иных субъектовэкономической системы.Предложеныклассификацииконституционно-правовыхполномочийгосударства в экономической системе по элементам экономической системы; по21конституционно-правовым функциям государства в экономике; по формамреализации.

По формам реализации конституционно-правовые полномочиягосударства в экономической системе разделены на: 1) властные полномочия(осуществляемые государственными органами); 2) властно – корпоративные(осуществляемые специально созданными государством юридическими лицами); 3)делегированные (реализуемые частными лицами, в силу их особого статуса или наосновании договора).Делегированныеполномочияконституционно-правовыхфункцийпредставляютиполномочийсобойосуществлениегосударствачастнымисубъектами, воля которых юридически никак не подчинена государству. Этот видполномочий реализуется частными лицами, чья деятельность имеет публичнуюзначимость (нотариусы, саморегулируемые организации) или на основании особогодоговора (в рамках государственно-частного партнерства).

Эта группа полномочийотражаетфактическисложившуюся,нонормативнодостаточнонерегламентированную практику делегирования российским государством своихполномочий в экономической системе частным субъектам. В целях устраненияпробела правового регулирования, предлагается принять федеральный закон «Обосуществлении публично-значимой деятельности».По возможности делегирования предложено разделить государственныеполномочия на: а) исключительные полномочия (могут осуществляться толькогосударственными органами); б) относительные полномочия (которые могут бытьпереданы частному субъекту).Конституционно–правовая ответственность государства в экономическойсистеме имеет позитивную и негативную (ретроспективную) составляющие.Особое значение для достижения конституционно-правовых целей государства вэкономике представляет позитивная конституционно-правовая ответственностьгосударства перед нынешними и будущими поколениями за эффективнуюреализацию своих конституционно-правовых функций в экономической системе.Механизм реализации позитивной ответственности должен предусматриватьвозможности ее объективной оценки, в связи с чем предложена модель критериев22эффективного государства в экономической системе, основанная на учете 10показателей, отражающих результаты реализации конституционно-правовыхфункций государства в экономической системе.В четвертом параграфе второй главы «Конституционно-правовые пределыгосударственноговмешательствавэкономику»обосновано,чтоконституционно-правовыми пределами вмешательства государства в экономикуявляются предопределенные конституционными нормами и факторами экономикоправового характера границы государственных полномочий, нарушение которыхвлечет негативные последствия социально-экономического характера (падениеуровня производства, безработицу, инфляцию и др.).Рассматриваемые ограничения по своему характеру неоднородны, в связи счем предлагается их разделить на три группы: 1) общие ограничения(обусловленные особенностямиправовомгосударстве);2)положенияпублично-властногоинструментальныеограничениясубъектав(связанныесмеханизмом реализации государством своих полномочий через органы); 3)специальные(обусловленныеособенностямиэкономическойсистемы).Специальным пределом является естественно-экономического предел, сущностькоторого состоит в том, что государственная власть ограничена объективнымиэкономическими законами и принципами, нарушение которых влечет негативныепоследствия и для правового регулирования (его неэффективность), и для всехсфер общественного развития в целом.В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаютсяосновные научные и практические результаты, состоящие из совокупностивыводов и предложений.В работе имеются Приложения:Приложение 1.

Сравнительно-правовой анализ положений конституцийзарубежных стран на предмет закрепления основ экономической системы.Приложение2.Моделькритериевэффективногоэкономической системе.Приложение 3. Методы диссертационного исследования.государствав23Основные положения диссертационного исследования отражены вследующих научных публикациях автора:I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах иизданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерстваобразования и науки Российской Федерации для публикации результатовдиссертационных исследований:1.ГригорьеваВ.А.Принципыгосударственногорегулированияэкономических отношений в свете практики Конституционного Суда РФ // Закон иправо.

2013г. №7. – С.44-49.2.Григорьева В.А. Прямое и опосредованное участие государства вэкономических отношениях // Право и политика. 2013. №8. – С.961-970.3.Григорьевагосударства:В.А.Стратегическоеконституционно-правовойэкономическоеаспект//планированиеАктуальныепроблемыроссийского права. 2013. №8. – С.958-966.4.Григорьева В.А. Особенности реализации конституционно - правовогостатуса государства в экономической сфере // Конституционное и муниципальноеправо.2013. №9.

– С.22-25.5.ГригорьеваВ.А.Конституционныепределыгосударственноговмешательства в экономику в свете решений Конституционного Суда РФ //Государственная власть и местное самоуправление. 2013. №10. – С.7-11.II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:6.ГригорьеваВ.А.Огосударствекаксубъектеэкономическойдеятельности. // Конституционные чтения. Вып. 5: Актуальные проблемы наукиконституционного права в решениях Конституционного суда РФ / под ред.Т.Д.Зражевской. – Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2011. – С.41-52.7.Григорьева В.А. К вопросу о содержании экономической функциигосударства на современном этапе.

// Гуманитарные науки в XXI веке: материалыV Международной научно-практической конференции (30.11.2011) / Науч. журн."Вопросы гуманитарных наук" и изд-во "Спутник+". М., 2011. – С.345-350.248.Григорьева В.А. Конституционно-правовая значимость государственно-частного партнерства в России как особой модели взаимодействия власти,общества и бизнеса // Политико-правовые проблемы взаимодействия власти,общества и бизнеса: опыт России и зарубежных стран: материалы Международнойнаучно-практической конференции (1-2 июля 2011 г., в г. Саратове) : [сборникстатей] / Саратовская обл.

Дума, ФГБОУ ВПО "Саратовский гос. ун-т им. Н. Г.Чернышевского", Юридический фак., Саратовское региональное отд-ние Ассоц.юристов России, Саратовское отд-ние Российской ассоц. политической науки. Подред. Комков Г.Н. Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2012. – С.46-50.25Лицензия ЛР № 020832 от «15» октября 1993 г.Подписано в печать «____» __________ 2014 г. Формат 60х84/16Бумага офсетная. Печать офсетная.Усл. печ. л. 1.Тираж 100 экз.

Заказ №___ Типография издательства НИУ ВШЭ,125319, г. Москва, Кочновский пр-д., д. 3..