Автореферат (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 4

Режимдоступа: // http://pppcenter.ru/ru/ (дата обращ.: 12.10.2013 г.).14Экспертные заключения представлены на сайте Центра развития государственно-частного партнерства. Режимдоступа: http://pppcenter.ru/ru/projects/expertise (дата обращ.: 12.10.2013 г.).15Воронежской области о государственно-частного партнерстве (закон был принят в2011г.)15.Основные итоги работы были опубликованы автором в восьми научныхстатьях общим объемом 5,6 п.л., среди которых пять в ведущих рецензируемыхизданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Министерстваобразования и науки Российской Федерации. Также они были использованы в ходевыступлений на конституционных чтениях кафедры конституционного праваРоссии и зарубежных стран ГОУ ВПО «Воронежского государственногоуниверситета».Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав,объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных источникови 3-х приложений.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая ипрактическаязначимость,научнаяновизна,характеризуетсястепеньразработанности темы в трудах специалистов по конституционному праву,определяютсяобъект,методологическая,предмет,теоретическая,цельизадачинормативнаяисследования,иэмпирическаяатакжеосновадиссертации.

Кроме того, во введении формулируются основные выводы иположения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученныхрезультатов.В первой главе диссертации «Теоретические и методологические основыисследованияконституционно-правовогоположениягосударствавэкономической системе России» обоснованы методы, применяющиеся вдиссертации, определено понятие и содержание такой экономико-правовойкатегории, как экономическая система, проведен анализ конституционно-правового15Закон Воронежской области от 01.11.2011 № 151-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Воронежскойобласти» // Молодой коммунар.

№ 124. 08.11.2011.16регулирования основ экономической системы в конституциях советского периода изарубежных стран, исследованы правовые конструкции конституционно-правовогоположения и конституционно-правового статуса государства в экономическойсистеме, их соотношение друг с другом и элементный состав.В первом параграфе первой главы «Понятие и методология исследованияконституционно-правовых основ экономической системы» раскрыты вопросыметодологического аппарата исследования, теоретических и методологическихподходов к изучению экономической системы, ее элементов и конституционноправовых основ экономической системы.В результате анализа методов, используемых при изучении сложных явлений,имеющих экономико-правовое содержание (таких, как экономическая система,основы экономической системы, роль государства в экономической системе),обоснованаособаязначимостьметодологииконституционнойэкономики,междисциплинарного научного направления, исследующего взаимное влияниеэкономических отношений и конституционных положений друг на друга.Для целей конституционно-правового исследования обоснованы следующиеструктурные элементы экономической системы: субъекты, экономические ресурсы(материальные и нематериальные), экономические отношения и институты(совокупность норм и правил, а также механизмов, обеспечивающих ихсоблюдение).

Государство как субъект экономической системы уникально,поскольку одновременно выступает и в роли регулятора экономических отношений(создателя правил экономических отношений, гаранта их исполнения), и в ролихозяйствующего субъекта. В правовом регулировании эта специфика проявляется вналичии особых форм такого участия, а также в наличии значительного числапублично-правовых норм, изменяющих общий порядок реализации правомочийгосударства как участника гражданско-правовых отношений.Во втором параграфе первой главы «Конституционно-правовые основыэкономической системы» проведен анализ (в том числе исторический исравнительно-правовой) конституционного закрепления основ экономическойсистемы.17Сравнительно- правовой анализ 50 зарубежных конституций показывает, чтово многих конституциях более подробным образом регламентированы основыэкономической системы, чем в Конституции РФ (в том числе, такие вопросы, как:основы государственного экономического планирования; порядок использованияимущества в публичных интересах, осуществления частными субъектами публично– значимой деятельности, предоставление концессий; принципы осуществленияотдельных видов экономической деятельности, направления государственнойподдержки приоритетных отраслей народного хозяйства и отдельных территорий).Из 43 конституций периода после 1945 года четырнадцать (то есть 32,5%) содержатспециальную главу, посвященную экономическим вопросам (название разделовразные: «Экономические отношения», «Экономика», «Экономические, социальныеи культурные права и принципы» «Экономическая организация общества»,«Экономические основы общества»).

Исторический анализ выявил, что посравнению с советскими конституциями, в Конституции РФ не нашли отражениятакие вопросы основ экономической системы, как объекты особой публичнойзначимостииэкономическойзащитыполитики,(«всенародногоспособыихдостояния»),целинациональнойдостижения,рольгосударстваврегулированиеосновэкономическойэкономическом развитии.Существующееконституционноесистемы в России недостаточно, учитывая мировой опыт, экономические реалии,тенденции «социализации» и «огосударствления» основ экономической системы.Наиболее системным шагом, в связи с этим, является принятие федеральногозакона «Об основах экономической системы».В третьем параграфе первой главы «Понятие и структура конституционноправового положения государства в экономической системе»исследованыправовые конструкции конституционно-правового положения и конституционноправового статуса государства в экономической системе, обосновано, что онисоотносятся, как целое и часть.Разграничениекатегорийконституционно-правовогоположенияиконституционно-правового статуса субъекта является продуктивным научным18подходом, поскольку он: а) содействует терминологической ясности и позволяетиспользовать термин правовой статус в привычном, более устоявшемся значениикак совокупности прав, обязанностей, их гарантий и ответственности субъекта; б)соответствует сложившейся конституционной практике; в) позволяет более полноописать особенности субъекта во всей сложности его взаимосвязей с участникамиконкретныхобщественныхотношений.Юридическаяконструкцияконституционно-правового положения государства в экономической системе вконтексте настоящего исследования выступает инструментом для конституционноправового описания места, роли и функций государства в экономике.Конституционно-правовое положение государства в экономической системеявляется специальным конституционно-правовым положением государства ипредставляет собой взаимосвязанные, обусловленные конституционными нормамицели, функции и полномочия государства по обеспечению общественногоблагосостояния и стабильного экономического развития.

Его структура включает всебя конституционно-правовой статус государства в экономической системе(полномочия и ответственность), цели и функции государства (направления егодеятельности) в экономической системе, конституционно-правовые пределыгосударственного вмешательства в экономику.Втораяглава«Элементыконституционно-правовогоположениягосударства в российской экономической системе» посвящена анализуотдельныхэлементов,составляющихконституционно-правовоеположениегосударства в экономической системе.В первом параграфе второй главы «Конституционно-правовые целигосударства в экономической системе» аргументируется, что цели Российскогогосударства в экономической системе обусловлены основами их конституционно –правового регулирования и совокупностью публичных задач, меняющихся взависимости от исторических, социальных и политических условий.Проведен исторический и сравнительно-правовой анализ, в результатекоторого установлено, что по сравнению с Конституцией РФ, в советскихконституциях, а также во многих конституциях зарубежных государств уделяется19больше внимания таким вопросам, как цели национальной экономики, способы ихдостижения.В системе конституционно-правовых целей выделены общие (или основные) иконкретизирующие(специальные)цели.Вполитико-правовомполенамеждународном уровне воплощением представлений о конкретных целях и задачахгосударствавэкономикесталиконцепцииэффективногогосударстваиустойчивого развития, отдельные элементы которых получили отражение вконституциях России и других стран.

Основной конституционно-правовой цельюроссийского государства в экономике предложено рассматривать следующую обеспечитьблагосостояниенастоящихибудущихпоколенийпутемсбалансированного развития всех отраслей экономики и регионов страны,реализуемого на основе научного прогнозирования и планирования, рациональногоиспользования природных ресурсов.Во втором параграфе второй главы «Конституционно-правовые функциигосударства в экономической системе» дана характеристика каждой из четырехконституционно-правовых функций государства.Содержание регулятивной функции государства в экономической системесоставляют два направления деятельности: 1) по нормативному регулированиюэкономических отношений, установлению правового положения экономическихсубъектов и экономических ресурсов; 2) по созданию институциональных условийдля реализации принятых норм.