Автореферат (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 3

На основе комплексного подхода и учета научно-практическогопотенциалавыводовотраслевыхправовыхнаук(административного,10гражданского),а такжесмежных наук (экономики) расширены научно-методологические возможности анализа конституционно-правового положениягосударства в экономике и выработаны по его итогам предложения посовершенствованию правового регулирования рассматриваемых общественныхотношений.2.

Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могутбыть использованы в практической деятельности органов государственной властипри разработке мер, направленных на повышение эффективности управленияобъектами государственной собственности, а также реализации полномочий вэкономической сфере, в том числе путем привлечения частных субъектов дляосуществления публично-значимой деятельности.3. Разработанамодель критериев эффективного государства, котораяпредполагает учет десяти показателей, позволяющих оценить результативностьреализации конституционно-правовых функций государства в экономическойсистеме. Модель может быть использована и в качестве научного инструмента, и вприкладных целях.4.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы вучебном процессе при подготовке курсов лекций и учебно-методических пособийподисциплинам«КонституционноеправоРоссийскойФедерации»,«Конституционное право зарубежных стран», «Конституционная экономика»,«Теория государства и права»,«Предпринимательское правоРоссийскойФедерации».На защиту выносятся следующие основные положения, обладающиеэлементами научной новизны:1.вОбосновано, что конституционно-правовое положение государстваэкономическойсистемепредставляетсобойустановленныенормамиконституционного права цели, функции и полномочия государства по обеспечениюобщественного благосостояния и стабильного экономического развития.

Егоструктура включает в себя конституционно-правовые цели, функции, статус11и(полномочияответственность)государствавэкономическойсистеме,конституционно-правовые пределы государственного вмешательства в экономику.2. Аргументировано выделение в системе конституционно-правовых целейобщих (основных) и конкретизирующих (специальных) целей. Основнойконституционно-правовойцельюроссийскогогосударствавэкономикепредложено рассматривать обеспечение благосостояния настоящих и будущихпоколений путем сбалансированного развития всех отраслей экономики и регионовстраны, реализуемого на основе научного прогнозирования и планирования,рационального использования природных ресурсов. Выделен ряд специальныхцелей российского государства: 1) обеспечивать комплексный подход государствак решению экономических задач - с учетом социальных и экологическихпоследствийэтихрешений;2)распределятьпубличныезадачимеждугосударственными и негосударственными структурами с учетом требованиймаксимальной эффективности их решения; 3) достигать цели социальноэкономическогоразвитиясиспользованиемминимальныхэкономическихресурсов; 4) обеспечивать воспроизводство природных ресурсов и сохранениесуществующих экосистем с учетом экономических и иных интересов будущихпоколений.3.Разработанаклассификацияконституционно-правовыхфункцийроссийского государства в экономической системе на современном этапе: а)регулятивная (правовое регулирование экономических отношений, созданиеорганизационно-процедурных условий реализации этого регулирования), б)хозяйственно-распорядительная (управление государственным имуществом впроцессе экономической деятельности государства), в) программно-стратегическая(выработкаэкономическойполитики,принятиедокументовпрограммногохарактера в различных отраслях хозяйствования), г) стимулирующая (поощрениеэффективной,инновационной,экологически-безопаснойэкономическойдеятельности субъектов экономической системы).4.

Предложена классификация конституционно-правовых полномочийгосударства в экономической системе, которые по формам реализации можно12разделить на: 1) властные полномочия (осуществляемые государственнымиорганами); 2) властно-корпоративные полномочия (осуществляемые специальносозданными государством юридическими лицами); 3) делегированные полномочия(реализуемые частными лицами, в силу их особого статуса или на основаниидоговора).Обосновано, что наличие делегированных полномочий отражает фактическисложившуюся, но в достаточной степени нормативно (в первую очередь,конституционным путем) не регламентированную практику передачи российскимгосударством своих полномочий в экономической системе частным субъектам. Всвязи с этим, предложено ввести в законодательство понятие публично-значимойдеятельности - деятельности по реализации отдельных публичных функцийгражданами и организациями в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством.5.

Доказана особая значимость позитивной конституционно-правовойответственности государства перед нынешними и будущими поколениями заэффективнуюреализациюсвоихконституционно-правовыхфункцийвэкономической системе в целях обеспечения «благополучия и процветания России»(преамбула Конституции РФ). В целях гарантирования ее реализации авторомразработана модель критериев эффективного государства в экономическойсистеме, основанная на учете 10 показателей, отражающих результаты реализацииконституционно-правовых функций государства в экономической системе.6.

Предложена классификация конституционно-правовых ограничений(пределов) государственного вмешательства в экономику, в рамках которой ониразделены на три группы: 1) общие ограничения (обусловленные особенностямиположенияпублично-властногосубъектавправовомгосударстве);2)инструментальные ограничения (связанные с механизмом реализации государствомсвоих полномочий через органы); 3) специальные (обусловленные особенностямиэкономическойсистемы).Обосновано,чтоспециальнымконституционно-правовым пределом выступает естественно-экономический предел, который13выражается в необходимости соблюдения государством экономических законов,действующих в конкретный исторический период.7.

В целях совершенствования конституционно-правового регулированияоснов экономической системы в России, предложено принять федеральный закон«Об основах экономической системы», в котором закрепить: принцип социальноориентированной экономики и его содержание; цели и задачи государства вобласти экономического развития; основы правового положения земли, полезныхископаемых (в первую очередь, нефти и газа), иных природных ресурсов,принципыихиспользования;основыгосударственногоэкономическогопланирования; основы осуществления частными лицами публично-значимойдеятельности.8.

С целью ликвидации пробелов правового регулирования передачигосударственных полномочий в экономической системе частным субъектам(осуществления частными лицами публично-значимой деятельности):8.1. Дополнить Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» положениями,предусматривающими, что федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления могут привлекать к осуществлению своих полномочий частныхсубъектов в порядке и на условиях, установленных законодательством обосуществлении публично-значимой деятельности.8.2. Принять федеральный закон «Об осуществлении публично-значимойдеятельности», в котором установить: а) закрытый перечень публично-значимыхсфер, в рамках которого возможно привлечение частных лиц; б) перечень формосуществления частными лицами публично-значимой деятельности, в том числемеханизмы государственно-частного партнерства; в) гарантии и меры поощрениялиц, осуществляющих публично-значимую деятельность; г) принципы и способыбюджетного финансирования публично-значимой деятельности, осуществляемой14частными лицами; д) порядок государственного и общественного контроля заосуществлением публично-значимой деятельности.9.

В целяхучета конституционно-правового принципа соответствияограничений права на свободу предпринимательской деятельности требованиямнеобходимости, соразмерности, пропорциональности, обеспечения равновесиямежду общественными и частными интересами, - изложить пункт 2 статьи 5Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»в следующей редакции: «2.Федеральными законами могут быть предусмотреныслучаиобязательногочленствасубъектовпредпринимательскойилипрофессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Обязательноечленство может быть установлено только в отношении видов деятельностиимеющих особую публичную значимость, в том числе затрагивающих интересынеопределенного круга лиц, потенциально опасных для жизни и здоровья граждан,окружающей среды».Апробация результатов диссертационного исследования осуществляласьв следующих формах:1) при участии в работе Экспертного совета Некоммерческого партнерства«Центрразвитиягосударственно-частногопартнерства»13;авторпринималнепосредственное участие в подготовке экспертных заключений по региональнымзаконопроектам об участии субъектов Российской Федерации в государственночастном партнерстве (Владимирская область, Волгоградская область, РеспубликаЯкутия)14;2) при участии в рабочей группе Автономного учреждения Воронежскойобласти «Институт регионального законодательства» по разработке проекта закона13Некоммерческое партнерство «Центр развития государственно-частного партнерства» является некоммерческойорганизацией, созданной при поддержке Торгово-промышленной палаты Российской Федерации с цельюобъединения ресурсов государства и бизнеса, консолидации экспертного сообщества в области государственночастного партнерства для привлечения инвестиций и компетенций в развитие общественной инфраструктуры.