Автореферат (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе)

На правах рукописиГригорьева Валерия АнатольевнаКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА ВРОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕСпециальность 12.00.02 - конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2014 г.2Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального праваФедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшего профессионального образования «Национальный исследовательскийуниверситет ”Высшая школа экономики”».Научный руководитель:доктор юридических наук, профессор Мазаев Владимир ДмитриевичОфициальные оппоненты:Умнова Ирина Анатольевна, доктор юридических наук, профессор,заведующая отделом конституционно-правовых исследований Федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения «Российскаяакадемия правосудия»,Лафитский Владимир Ильич, кандидат юридических наук, доцент,Заслуженный юрист РФ, заместитель директора по научной работе Федеральногогосударственногонаучно-исследовательскогоучреждения«Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации».Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования «Российская правовая академияМинистерства юстиции Российской Федерации».Защита диссертации состоится «30» июня 2014 года в 12 часов 00 минут назаседании диссертационного совета Д 212.048.04 при Национальномисследовательском университете «Высшая школа экономики» по адресу: 109017,г.Москва, ул.

Малая Ордынка, д. 17, аудитория 315.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики».Ссылка на сайт Национального исследовательского университета «Высшаяшкола экономики», на котором соискателем ученой степени размещен полныйтекст диссертации, а также отзыв научного руководителя соискателя ученойстепени и автореферат диссертации: http://www.hse.ru/sci/diss/.Автореферат разослан « ____ » ______________ 2014 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукЕ.С. Герасимова3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальностьнеобходимостьютемыдиссертационногоуточненияисследованияконституционно-правовойролиобусловленароссийскогогосударства в экономическом развитии страны. Конституцией РФ 1993г.провозглашены цели обеспечения благополучия и процветания России, созданияусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждогочеловека.

Успешное движение к ним возможно только в случае адекватнойреализациигосударствомсвоегоконституционно-правовогоположениявэкономической системе, основанного на балансе ценностей рыночной экономики исоциального государства.В России в должной мере не сформировались предпосылки для перехода кболее высокой инновационной стадии экономического развития. Это объясняется,в том числе, диспропорциями в структуре экономики, в связи с ее энергосырьевойориентацией, неразвитостью конкуренции, низким уровнем инвестиций в науку,инновации и образование, высокой степенью износа основных фондов, низкойпроизводительностьютруда1.Основноймеждународныйпоказательэкономического развития страны - индекс развития человеческого потенциала - вРоссии постепенно достиг в 2009 году уровня 1990 года (0,817), а затем опятьснизился (в 2010 году – 0,719, в 2013 году – 0,788)2.

Среди причин такогосостояния, в частности, недостаточно эффективная реализация государством своихконституционно-правовых функций в экономике, а также отсутствие действенныхмеханизмов взаимодействия государства с гражданским обществом, вовлечениячастных лиц в решение публичных задач.В России, как и в большинстве развитых демократических стран мира, ссередины XX века наблюдается усиление роли государства в экономике, в связи срасширением его социальных задач, необходимостью компенсации негативных1Кочкурова Е. В.

Структурные изменения в экономике современной России: политико-экономические аспекты: дисс.... канд. эконом. наук. М., 2012. С. 90–94.2 См. подробнее об этом: Там же. С.5; Индекс человеческого развития стран мира 2013. Режим доступа:http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index/human-development-index-info (дата обращ.: 12.11.2013 г.)4явленийсистемы3,рыночнойатакжесоответствующееувеличениеконституционно-правового регулирования в данной сфере. Анализ зарубежныхконституций показывает, что многие иностранные государства стремятся подробноурегулировать основы экономической системы путем выделения для этого иногдацелых глав в основных законах (Италия, Швейцария, Испания). В конституцияхнаходят закрепление такие вопросы, как: цели, задачи и функции государства вэкономике; основы государственного экономического планирования; порядокиспользования имущества в публичных интересах, осуществление частнымисубъектамипублично–значимойдеятельности,предоставлениеконцессий;государственная поддержка приоритетных отраслей народного хозяйства иотдельных территорий.В России усиление участия государства в экономике проявляется врасширениипублично-правовогорегулированияэкономическихотношений(увеличении объема конституционно-правового регулирования по вопросамгосударственного управления экономикой, публичной собственности, усиленииимперативныхначалвзаконодательствеохозяйственныхобществах,онесостоятельности, о предпринимательской деятельности), принятии множествацелевых программ по экономическому развитию и увеличении разнообразия формучастия государства в экономических отношениях (государственные компании,государственные корпорации, государственно-частное партнерство).Указанныетенденцииконституционно-правовогонеполучилирегулированиянаисегоднянаучногосоответствующегоосмысления,чтоподтверждает актуальность и общественную значимость целей и задач настоящегоисследования, в том числе таких, как: определение конституционно-правовыхцелей,функций,полномочийгосударствавпостроениисоциально-ориентированной экономики, исследование сущности и критериев эффективногоСм.

подробнее об этом: Мау В. А. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М., 1999. С.35–69; Конституционная экономика: учеб. для юрид. и экон. вузов / П. Д. Баренбойм и др. М., 2006. С. 29–41;Мусалова З. М. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в России: федеральный ирегиональный аспекты: дис.

… канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 21–30.35государства, основания и формы привлечения частных субъектов к реализациигосударственных полномочий в экономике.Степень научной разработанности темы и теоретическая основаисследования. Проблемы основ общественного строя, конституционной моделиэкономических отношений, роли государства в становлении современнойэкономики все в большей степени находят отражение в науке конституционногоправа.Особенноважновыделитьисследованияконституционныхосновэкономического строя4, экономического федерализма и разграничения предметовведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов 5, публичнойсобственности6, конституционно-правовой модели взаимосвязи государства иэкономики7.

Значительное число работ посвящено экономическим правамчеловека, их защите и гарантиям8, что позволяет более полно представить задачисовременного государства в экономическом развитии. Весомый вклад в системноеизучениепринциповсоциально-ориентированнойрыночнойэкономики,конституционно-правовых основ экономической системы внесли такие ученые, какГ.Н. Андреева9, Г.А.

Гаджиев10, В.Д. Мазаев11. Особое значение для темы4Кузнецова Л. Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: дис. ... канд. юрид. наук.Саратов, 2006 ; Дорошенко Е. Н. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений: дис. ... канд.юрид. наук. М., 2004.5Хвощин А. А.

Конституционно-правовые аспекты экономического федерализма в Российской Федерации: дис. ...канд. юрид. наук. Тюмень, 2007; Московская П. Г. Разграничение предметов ведения и полномочий РоссийскойФедерации и ее субъектов в экономической сфере: На примере Приволжского Федерального округа: дис. ... канд.юрид. наук. М., 2004.6См.: Мазаев В. Д. Конституционные основы публичной собственности в Российской Федерации: дис.

... докт. юрид.наук. М., 2004; Мустафин В. Я. Конституционно-правовые основы управления государственной и муниципальнойсобственностью в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1998; Талапина Э. В.Конституционно-правовое регулирование разграничения государственной собственности в Российской Федерации:автореф. дисс.

… канд. юрид. наук. М., 2000.7Чернышов В. В. Конституционно-правовая модель взаимосвязи государства и экономики и юридические средстваее реализации в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006.8Гаджиев Г. А. Основные экономические права: сравн. исслед. конституц. правовых ин-тов: дисс. ... докт. юрид.наук: М., 1996; Федотов И. А. Экономические права человека и гражданина в социальном государстве: современныйопыт России: дисс. ... канд. юрид.