Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 9

Частота встречаемости критериев в процентах от общегоколичества конкурсных документаций5Величина арендной/концессионной платы — самый часто встречаемыйкритерий среди рассмотренных конкурсных документаций в силу того, что всоответствии с Приказом ФАС №67 цена договора является обязательнымкритерием конкурса на аренду. В отличие от арендной платы, поправки,внесенныев115-ФЗ«О концессионныхсоглашениях»летом2008г.,предусматривают возможность отсутствия концессионной платы. Это возможно вдвух случаях: во-первых, если концессионер оказывает услуги по регулируемымтарифам,и,во-вторых,еслиусловиямиконцессионногосоглашенияпредусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и/илиреконструкцию,использование(эксплуатацию)объектаконцессионногосоглашения.

Данные поправки являются разумными, т. к. арендная плата посоответствующему договору, равно как и концессионная плата, будет создаватьдополнительное бремя расходов частного оператора, которое в конечном счете5Источник: расчеты автора на основе выложенных на официальных сайтах муниципальных образований и вправовой системе «Гарант» конкурсных документаций на право заключения договора ГЧП50должно быть компенсировано увеличением тарифов для потребителей. Очевидно,что максимизация размера платы не должна выступать в качестве значимогокритерия.Второйпочастотереконструкции/строительствареконструкции/строительствавстречаемостиобъектаявляетсяважнымкритерий—соглашения.критериемсрокСрокпривыбореарендатора/концессионера в случае недостатка соответствующих мощностейкоммунальной инфраструктуры или модернизации объектов.

Однако достаточночастоэтот критерийиспользуется идля обеспеченияпотребностейвкоммунальных ресурсах вновь возникающих объектов нового строительства. Втаких случаях использование критерия минимизации срока строительстванеправильно, т. к. объект коммунальной инфраструктуры необходимо построить ксроку ввода в эксплуатацию объекта строительства. Если объект коммунальнойинфраструктуры будет построен раньше требуемого срока, он будет простаивать,необоснованно увеличивая эксплуатационные затраты ресурсоснабжающейорганизации.Критерии, направленные на повышение эффективности операционнойдеятельности, достаточно редко используются в качестве критериев конкурса.Расход энергоресурсов на производство 1 Гкал тепловой энергии или расходэлектроэнергии на поднятие/транспортировку 1 м³ воды встречается в 9%конкурсных документаций.

Уровень потерь воды/тепловой энергии встречается в19% конкурсных документаций. Для этих критериев только в 10% случаев указансрок их достижения, отличный от конца действия договора, или сам срокповышения эффективности является самостоятельным критерием. В остальныхслучаях, когда значения критериев расхода энергоресурсов или уровня потерьопределяются на момент окончания договора без системы мониторинга ихдостижения, следует ожидать, что потенциальные арендаторы/концессионерыпросто выставят минимально возможные значения, т. к.

к моменту завершениядоговора ГЧП с большой вероятностью уже не будет возможности применить51санкции к арендатору/концессионер в случае, если конкурсное значение критерияостанется недостижимым.В 17% проанализированных конкурсных документаций в качестве критерияотбора использовался объем вложенных инвестиций, выраженный либо вфиксированных суммах, либо в процентной доле от выручки. В случае отсутствияключевыхпоказателейоперационнойэффективностинетгарантий,чтовложенные инвестиции повысят качество предоставляемых услуг. Кроме того,при существующем сроке действия тарифов для организаций коммунальногокомплекса спрогнозировать выручку будущих периодов практически невозможно.Представляется, что задачей должна быть не максимизация вложенных винфраструктуру средств, а решение конкретных технических и технологическихзадач, в первую очередь, необходимо добиться повышения качества услуг,эффективностиинадежностиработыкоммунальнойинфраструктуры.В соответствии с этим данный критерий представляется неправильным.Еще одним аналогичным примером неверного критерия служит объемоказания услуг по водоснабжению/теплоснабжению, который представлен в 12%случаев.

Очевидно, что объем потребляемых услуг в коммунальном секторедолжен определяться спросом. Максимизация данного критерия мало зависит отусилий коммунального предприятия.В 24% случаев в конкурсных документациях использовался критерийкачественной характеристики объекта договора и квалификации участника,который,какправило,состоитвоценкеподготовленнойучастникоминвестиционной программы модернизации и/или развития систем ВКХ илитеплоснабжения. Критерий основан на выставлении экспертных оценок. Но несубъективность является его главным слабым местом. Проблема в том, что еслипри этом нет критерия, связанного с тарифной выручкой, и об изменении тарифовничего не говорится в договоре (а именно так бывает в подавляющембольшинстве случаев), то обязательства, которые качественно оцениваются поэтомукритерию,остаютсяневыполненнымиинвестиционных рисков.52из-занеопределенныхМожно наблюдать редкое (12%) применение критериев, направленных наминимизацию тарифа на товары и услуги, предоставляемые потребителям.

Такаянепопулярность данного критерия объясняется существующей регуляторнойполитикой. Поскольку тариф сегодня регулируется на региональном уровне, асоглашение ГЧП в коммунальном секторе заключается между муниципалитетом ичастным бизнесом, то исполнение конкурсных обязательств в отношении тарифапредставляется затруднительным как для организаторов конкурса, так и для егопобедителя.Ряд конкурсных документаций (19% случаев) содержали критерииконкурса, не соответствующие Приказу ФАС №67 и ФЗ «О концессионныхсоглашениях» или не поддающиеся количественной оценке: соответствие учредительных документов конкурсанта законодательству; проведение ежегодных профилактических мероприятий; финансовая стабильность конкурсанта; наличие у участника конкурса специального опыта выполнения работ(количество аналогичных заказов, по которым получено положительноезаключение экспертизы); оснащенность специализированным оборудованием; осуществление(модернизации)ремонтно-восстановительныхарендуемыхобъектовработ(реконструкциитеплоснабжениявобъеме,необходимом для нормального обеспечения теплоснабжения в осеннезимний период, за счет собственных или привлекаемых (заемных) средств.Подобные нарушения и ошибки могут свидетельствовать как о низкойквалификации организаторов конкурсов, так и о желании подстроить конкурс под«своего» претендента.Таким образом, анализ конкурсных документаций на право заключениядоговоров ГЧП позволяет сделать следующие выводы: организаторы конкурсов зачастую выставляют срок соглашения менее 5лет, что не соответствует значимым инвестиционным проектам вкоммунальном секторе;53 количество и качество используемых критериев не требуют от операторапривлечения заемных средств для реализации инвестиционных проектов; критерийценыпрактическинеиспользуется,чтообусловленообъективными проблемами законодательства и не позволяет органуместнойвластивыбратьоператора,предложившегонаименьшиефинансовые потребности для выполнения принятых в рамках конкурсаобязательств, а оператору самостоятельно спрогнозировать необходимуювыручку будущих периодов.Далее будут рассмотрены типичные примеры проведения конкурсовв коммунальном секторе, которые наглядно подтверждают выше приведенныевыводы.Конкурс на право заключения договора аренды систем ВКХ в г.

ТомскеЗаконодательство позволяет организовать конкурс таким образом, чтобырешение о победителе при прочих равных условиях принималось на основесубъективного решения комиссии. В качестве примера можно привестиконкурсную документацию на право аренды водоканала г. Томска в 2010 г.В рамках конкурса в документации были установлены следующие критерииотбора победителя (таблица 5).54Таблица 5. Критерии конкурса на право заключения договора аренды (г.Томск), 2010 г.№122.12.22.32.433.13.23.33.43.53.645Критерий конкурсаРазмер годовой арендной платы без учета НДС (цена договора),руб.Сроки реконструкции объектов договора (создания имущества врамках исполнения договора)водопроводных насосных станций 4-го подъема (ВНС-11, 13, 15,16, 23, 28, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40) с заменой насосногооборудования и автоматизациейканализационных насосных станций КНС-5, 7, 11, 12, 13 сзаменой насосного оборудования и автоматизациейсистемы водоснабжения на основе гидравлическогомоделирования и зонированиясистемы водоотведения на основе гидравлическогомоделированияТехнико-экономические показатели систем водоснабженияи водоотведения на момент окончания срока договора:уровень потерь питьевой воды в водопроводных сетях, % отподачи в сетьсоответствие результатов химических анализов воды в сетитребованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, %соответствие результатов микробиологических анализов водыв сети требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, %концентрация железа (Fe) в промывных водах на станцииводоподготовки подземного водозабора, мг/дм3сброс сточных вод через канализационные аварийные выпуски,м3обеспеченность приборами учета воды на вводах вмногоквартирные дома по состоянию на 30 ноября 2011 г., %Качественная характеристика инженерно-технических илифункционально-технологических решений для обеспеченияреконструкции объектов договора (создания имущества в рамкахисполнения договора) и квалификация участника конкурсаОценка в баллах от 1 до 5ИТОГО общий вес критериевНЗ6ТКЗ2231695,61 ▲ 0,06—▼ 0,323 года▼ 0,062 года▼ 0,062 года▼ 0,13 года▼ 0,1—*20,0▼ 0,0899,6▲ 0,0899,8▲ 0,080,1▼ 0,051000▼ 0,0595,0▲ 0,08—▲ 0,2ХХ0,421,00Анализ критериев оценки в конкурсной документации г.

Томска позволяетсделать ряд выводов.Арендная плата (критерий 1). Важно заметить, что выплата арендной платы— это прямые расходы, которые закладываются в тариф и фактическиоплачиваются за счет населения. Максимизация арендной платы представляетсяневерным6критерием,посколькурассматриваетарендукоммунальнойСокращения и условные обозначения: НЗ — начальное значение показателя, Т — требование к изменениюначального значения, КЗ — коэффициент значимости, удельный вес критерия в суммарной оценке, ▲/▼ —увеличение/уменьшение начального значения.55инфраструктуры как источник пополнения бюджета путем увеличения тарифовдля населения.Критерии группы 2 призваны оценить инвестиционный потенциаларендатора.