Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 8

Группировка регионов России по уровню рентабельностидеятельности коммунальных предприятий, 2013 г. [49]Федеральноеправительство,признаваяактуальностьиостротунакопившихся проблем в коммунальном комплексе, ставит амбициозные задачипо улучшению показателей деятельности коммунальных предприятий и притоку всектор частных инвестиций. Как следует из таблицы 3, к 2020 годупредполагается обеспечить сокращение доли сетей, нуждающихся в замене, до25% от их общей протяженности, повысить долю нормативно очищенных стоковдо 55%, сократить потери тепловой энергии в сетях теплоснабжения, обеспечитьповышение энергоэффективности деятельности организаций теплоснабжения иувеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений.42Таблица 3.

Целевые значения показателей в коммунальном секторе, установленных федеральными нормативнымиправовыми актами201220132014201520162017201820192020Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугамиграждан РФ»Доля сточных вод, очищенных до нормативныхзначений, в общем объеме сточных вод, пропущенныхчерез очистные сооружения49,5%50,0%50,5%51,0%52,0%53,0%54,0%54,5%55,0%Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся взамене,в суммарнойпротяженностиуличнойводопроводной сети42,0%40,0%38,0%36,0%32,0%28,0%27,0%26,0%25,0%Доля уличной канализационной сети, нуждающейся взамене,в суммарнойпротяженностиуличнойканализационной сети35,0%34,0%33,0%31,0%29,0%27,0%26,5%26,0%25,0%96%97%98%99%100%хххххххххФедеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011–2017 гг.Объем сточных вод, пропущенных через очистныесооруженияДоля капитальных вложений в системы водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод в общем объемевыручки организаций сектора водоснабжения,водоотведения и очистки сточных водДоля заемных средств в общем объеме капитальныхвложений в системы водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод95%17,0%15,0%20,0%18,0%22,0%21,0%26,0%24,0%28,0%27,0%31,0%30,0%Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до432012201320142015Удельный расход топлива на отпуск тепловой энергии откотельных171,5170,8170169,199%98%98%2016201720182019хххх20202020 г.»то же, в сравнении с результатом 2010 г.99%Удельный расход э/э на отпуск тепловой энергии откотельных24то же, в сравнении с результатом 2010 г.Доля потерь в тепловых сетях92%167,2хххххххх97%22202085%77%77%хххх46%12,70%хххх10,70%13,50% 13,30% 13%4412Поставленныевгосударственныхпрограммахзадачиформируютинвестиционную потребность в размере 3 242,3 млрд руб.

в ценах 2013 г. (таблица4). Общий объем инвестиций за последние пять лет в постоянных ценах ежегодносоставлял порядка 200 млрд рублей [53], т. е. в 16 раз меньше объемаинвестиционных потребностей.Таблица 4. Оценка инвестиционных потребностей секторов коммунальногокомплекса Российской Федерации [67]КоммунальныйсекторВодоснабжениеИнвестиционнаяпотребность, в ценах2013 г.МероприятияДля обеспечениядоступа населенияк 23,9 млрд руб.централизованному водоснабжению необходимостроительство новых сетей водоснабженияпротяженностью 8 743,4 кмСокращение доли сетей, нуждающихся в замене, 988,4 млрд руб.до 25% и потерь воды до 17%ВодоотведениеДля обеспечения доступа населенияк 19,8 млрд. руб.централизованному водоотведению необходимостроительство новых канализационных сетейпротяженностью 8 743 кмСокращение доли сетей, нуждающихся в замене, 276,1 млрд руб.до 25%Повышение доли сточных вод, очищенных до 21,2 млрд руб.нормативного уровня, до 55%ТеплоснабжениеОбеспечениеотоплениюдоступакцентрализованному 160,6 млрд руб.Сокращение доли сетей, нуждающихся в замене, 1 752,3 млрд руб.до 15%Анализ, проведенный за период 2009–2013 гг., показал, что основнымисточникоминвестицийпредприятийводоснабжения/водоотведенияитеплоснабжения являются бюджетные средства.

В 2009 г. их доля составляла56%, в 2013 г. — 40%. На втором месте находятся собственные средства, преждевсего амортизационные отчисления, доля которых с 2009 по 2013 г. составляла всреднем 35%. Доля заемных средств незначительная, хотя за рассматриваемыйпериод возросла с 4% в 2009 г. до 11% в 2013 г. (рисунок 7).45ТеплоснабжениеВодоотведениеВодоснабжениеПрочие источники6%Кредиты и заемные средства14%4%14%9%Бюджетные средства15%53%Собственные средства37%Прочие источники4%30%47%54%2%Кредиты и заемные средства8%7%Бюджетные средства4%66%Собственные средства17%74%23%20%Кредиты и заемные средства6%6%7%57%61%60%8%31%0%10%5%25%20%30%40%50%201324%6%Собственные средства201165%Прочие источникиБюджетные средства20093%28%60%70%80%90% 100%Рисунок 7.

Инвестиции в сектор ВКХ и теплоснабжение по источникамфинансирования за 2009–2013 гг. [53]Представленные данные свидетельствуют о том, что, несмотря наколоссальнуюинвестиционнуюпотребность,предприятиякоммунальногокомплекса не стремятся привлекать заемные средства, что говорит о низкойинвестиционной привлекательности коммунального сектора.Для объяснения отсутствия заемных средств в коммунальном секторестраныи ухудшениясостоянияобъектовкоммунальнойинфраструктурыпроанализируем заключенные договоры государственно-частного партнерства,поскольку именно в рамках проведения конкурса ГЧП частные операторыдолжны принимать на себя инвестиционные обязательства.Российское законодательство предусматривает обязательность проведенияконкурсных процедур при передаче муниципального имущества во владениечастным лицам по концессионному соглашению в соответствии с Федеральнымзаконом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее —ФЗ «О концессионных соглашениях»), по договору аренды — в соответствии сПриказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г.

№67 «Опорядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договороваренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного46управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав вотношении государственного или муниципального имущества, и перечне видовимущества, в отношении которого заключение указанных договоров можетосуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» 1 (далее — ПриказФАС № 67).Выбор критериев конкурса представляется крайне важным этапом на путик эффективномуиспользованиюмеханизмовгосударственно-частногопартнерства.

Правильно определенные критерии конкурса обеспечивают условиядля достижения необходимого результата — привлечения инвестиций вмодернизацию существующих объектов и строительства новых объектовкоммунального комплекса, повышения показателей операционной деятельностиорганизации коммунального комплекса и, как следствие, повышения качествапредоставляемых потребителям коммунальных услуг.Для анализа практики проведения конкурсов на заключение договоровГЧП в рамках диссертационной работы проведено исследование, в ходе которогобыли осуществлены сбор и анализ конкурсных документаций муниципальныхобразований на право заключения договора аренды или концессионногосоглашениявтеплоснабжения,отношенииобъектовопубликованныхводоснабжения/водоотведенияорганамипубличнойвластиинасоответствующих официальных порталах в сети Интернет (более 60 пакетовконкурсных документаций)2.Привлечение частного оператора к управлению системами коммунальнойинфраструктуры должно обеспечивать улучшение ее технико-экономическихпоказателей, что неразрывно связано с необходимостью привлечения инвестиций.В этой связи срок соглашения (договора) ГЧП должен быть достаточным дляосуществления1инвестиционногоцикла.ПериодсоглашениядолженС 1 января 2014 г.

критерии выбора операторов по договорам аренды определены Федеральным законом от 7декабря 2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190ФЗ "О теплоснабжении".2Проведенный анализ учитывал конкурсные документации, разработанные до 1 января 2014 г., т. е. без учетатребований Федерального закона от 7 мая 2013 г. №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Оконцессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».47предусматривать время, необходимое частному оператору для привлеченияинвестиций и реализации инвестиционных проектов по модернизации и развитиюинфраструктуры, а также на возврат вложенных средств с определеннойдоходностью.

Окупаемость серьезных инвестиционных проектов в коммунальномсекторе значительна по срокам ввиду как капиталоемкости сектора, так исоциальной чувствительности, а значит, быстрый рост тарифов невозможен.Таким образом, краткосрочные и среднесрочные соглашения (до 5 лет) несоответствуют срокам окупаемости, характерным для серьезных инвестиционныхпроектов в коммунальном секторе.

В 59% конкурсных документаций сроксоглашения ГЧП не превышал 5 лет, что свидетельствует об отсутствии значимыхинвестиционных обязательств частного партнера в рассматриваемых конкурсахна право заключения договоров ГЧП (рисунок 8).30%26%26%25%21%21%>5≥20 лет>20 лет и более20%15%10%7%5%0%Не указан≤ 1 года>1≥5 летРисунок 8. Распределение конкурсов в секторах ВКХ и теплоснабженияпо продолжительности периода соглашений3Качественнымпоказателемподготовкиконкурсаможетявлятьсяколичество используемых при оценке заявок участников критериев. Большоеколичество критериев не гарантирует того, что конкурсная документациясоставлена правильно. Однако использование всего одного или двух критериев3Источник: расчеты автора на основе выложенных на официальных сайтах муниципальных образований и вправовой системе «Гарант» конкурсных документаций на право заключения договора ГЧП48говорит о низком качестве подготовки конкурса.

В рассмотренных конкурсныхдокументациях в 38% случаев использовались 1 или 2 критерия (рисунок 9).40%34%35%30%28%25%22%20%16%15%10%5%0%1234 и болееРисунок 9. Количество используемых критериев в рамках одного конкурсав секторах ВКХ и теплоснабжения4Рисунок10демонстрирует,насколькочастоврассмотреннойдокументации в секторах ВКХ и теплоснабжении встречались критерии каждойиз групп.4Источник: расчеты автора на основе выложенных на официальных сайтах муниципальных образований и вправовой системе «Гарант» конкурсных документаций на право заключения договора ГЧП49Тариф, экономическийкритерийКачественная характеристикаобъекта договора иквалификация участникаконкурса, качественныйкритерийАрендная/концессионнаяплата, экономическийкритерий74%24%Срок достижения техникоэкономических показателей,временный критерий12%41%10%19%9%Срок реконструкции объектасоглашения, временныйкритерий17%12%Объем вложенныхсредств/инвестиций,экономический критерийУровень потерь воды/тепловойэнергии, технический критерийСокращение расходовэнергоресурсов, техническийкритерийОбъем оказания услуг поводоснабжению/теплоснабжению, технический критерийРисунок 10.