Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 7

Количество заключенных договоров ГЧП в сферах ВКХ иэнергетики [143]На рисунке 2 представлена статистика распределения договоров ГЧП всферах ВКХ и энергетики. В секторе ВКХ в 90-е гг. наиболее популярной формойГЧП была концессия. В 2000-е гг. 50% всех проектов ГЧП были проектами BOT.В сфере энергетики динамика увеличения количества проектов BOTвыглядит еще более значительно.

Если в 90-е гг. их количество достигало 57%, тов 2000-е — уже 82%.3513%20%48%26%34%50%3%6%КонцессияКонцессия1991–2001Приватизация2002–2012ПриватизацияBOTBOTДоговор аренды/управленияДоговор аренды/управленияа) Статистика распределения различныхвидов контрактов в сфере ВКХ, 1991–2001 гг.2%57%б) Статистика распределения различныхвидов контрактов в сфере ВКХ, 2002–2012гг.2%12%6%10%29%82%КонцессияКонцессияПриватизацияПриватизацияBOTBOTДоговор аренды/управленияДоговор аренды/управленияв) Статистика распределения различныхвидов контрактов в сфере энергетики, 1991–2001 гг.г) Статистика распределения различныхвидов контрактов в сфере энергетики,2001–2012 гг.Рисунок 2.

Статистика распределения различных видов контрактов в сферахВКХ и энергетики [143]Основной объем инвестиций при реализации проектов ГЧП приходится насхему BOT, что неудивительно, учитывая, что основной объем инвестицийприходится на развивающиеся страны, где есть острая необходимость возводитьновые объекты коммунальной инфраструктуры. За период 1991–2012 гг.наибольший объем инвестиций был зафиксирован в странах Латинской Америки,при этом Европа и Центральная Азия лишь на четвертом месте (таблица 2).36Таблица 2.

Объем инвестиций в проектах ГЧП с дифференциацией по типусоглашения и региону за период 1991–2012 гг., млн долл. [143]РегионКонцессия Приватизация BOT Договор аренды/управления ВСЕГОВосточнаяАзия28,536,1 108,90,1173,6и ОкеанияЕвропаи Центральная11,856,2 43,32,1113,4АзияЛатинская9370,3 117,60,3281,2АмерикаБлижнийВосток6,83,8 15,6026,2и СевернаяАфрикаЮжная Азия0,420,5 131,30,2152,4Африка к югу2,15,39,30,617,3от СахарыВСЕГО1391294263764,1Учитывая, что проекты BOT можно охарактеризовать как один из подтиповконцессий, можно сделать вывод, что наиболее часто используется в мировойпрактике такой тип договора ГЧП, как концессионное соглашение. Насегодняшнийденьконцессионнаяформауправлениягосударственнойсобственностью нашла применение в самых развитых странах мира (США,Великобритания, Германия, Франция, Италия, Австралия, Канада, Япония), вЦентральной и Латинской Америке (Мексика, Аргентина, Бразилия, Чили,Боливия, Коста-Рика, Венесуэла, Колумбия, Боливия, Перу, Уругвай), в Азии(Китай, Республика Корея, Тайвань, Шри-Ланка, Бангладеш, государства ОПЕК),в Океании (Индонезия, Малайзия, Сингапур), в Восточной Европе (Польша,Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария), в СНГ (Украина, Казахстан,Узбекистан, Молдова), в Африке (Танзания, Мадагаскар, Нигер, Камерун,Замбия).

Концессионные соглашения используются более чем в 120 странах мира[140].Международный опыт показал, что реализация проектов ГЧП может бытьвыгодно как для публичной власти, которая тем самым привлекает частныекомпетенции и инвестиции, так и для бизнеса, у которого появляются новыесферы для получения дохода. В то же время следует учитывать, что ГЧП не37является спасением от всех бед, т. к.

без квалифицированной проработки проектатакое партнерство может привести к издержкам как для органов власти, так и длябизнеса.В соответствии с данными Всемирного банка количество прерванныхинфраструктурных проектов от общего числа проектов в период с 1990 по 2011 г.составило всего 6%. При этом если в сфере энергетики прерванные проектыпредполагали инвестиционные обязательства на сумму 33 млрд долларов, или 5%от общего объема инвестиций (630 млрд долларов), то в сфере ВКХ данная цифравыглядит гораздо более весомой — 20,5 млрд долларов, или 32% от общегообъема инвестиций (65 млрд долларов).

При этом 11,5 млрд недополученныхинвестиций в сфере ВКХ пришлось на Восточную Азию и 9 млрд на ЛатинскуюАмерику.Причинами прерывания проектов ГЧП в основном послужили плохосоставленная конкурсная документация, включая договор ГЧП, в соответствии скоторым не были до конца распределены экономические, финансовые, правовыериски, и волюнтаризм властей в сфере установления тарифов.1.3.

Анализ российской практики развития государственно-частногопартнерстваВ России представлено несколько общеизвестных моделей управлениякоммунальным комплексом. Часть предприятий акционирована: свыше 35% всекторах ВКХ и теплоснабжение. Часть предприятий работает по договорамгосударственно-частногопартнерства.Вводопроводно-канализационномхозяйстве доля рынка, где заключены договора ГЧП, занимает порядка 30%, всекторе теплоснабжения немногим более 20%. Кроме того, часть систем ВКХ итеплоснабжения управляется муниципальными и государственными унитарнымипредприятиями (примерно 33% в секторе ВКХ и 42% в секторе теплоснабжения).Следует отметить, что, в отличие от зарубежной практики заключения договоровГЧП, в России преобладают договоры аренды, а не концессионные соглашения(рисунок 3).3841,9%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%37,0%36,0%35,9%33,5% 34,6%27,3%24,7%20,5%ВодоотведениеМУП/ГУПЧастная собственностьКонцессияАрендаМУП/ГУП1,6%Частная собственностьАрендаМУП/ГУПЧастная собственностьКонцессияАрендаВодоснабжениеКонцессия4,7%2,1%ТеплоснабжениеРисунок 3.

Распределение основных фондов коммунального сектора поформе управления [50, 51, 52]Отдельно стоит заметить, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации»сферакоммунальногообслуживания—этоответственность органов местного самоуправления, которые не входят в системугосударственной власти. Таким образом, применительно к российской практикецелесообразнее говорить о муниципально-частном партнерстве.

Однако в связи стем, что термин «государственно-частное партнерство» применяется широко вмеждународной практике, в диссертационной работе также будет применятьсятермин ГЧП. При этом необходимо понимать некоторую его условность.Коммунальный комплекс — это сектор экономики, требующий огромныхкапиталовложений. Учитывая динамику износа основных фондов, снижениекачествапредоставляемыхкоммунальныхуслуг,можноконстатироватьвозрастающую потребность сектора в инвестициях.

В этой ситуации передгосударством стоит важная задача по созданию институциональных, правовых,экономических рамок, которые бы способствовали улучшению инвестиционногоклимата в коммунальном секторе.39Начиная с 2000-х гг. частный бизнес стал активно входить в коммунальныйсектор, заключая краткосрочные договоры аренды по эксплуатации объектовкоммунальнойинфраструктуры.Интересбизнесабылобусловленэкономическими предпосылками, которые заключаются в том, что коммунальныйкомплекс — это отсутствие конкуренции, гарантированный спрос на услуги иогромный потенциал для снижения неэффективных издержек.

В свою очередь,государствоожидало,чтобизнеспривлечетвкоммунальныйсекторквалифицированное управление и инвестиции. В итоге население получиткачественные услуги.Однако статистические данные показывают, что за последние десять летсостояние основных фондов коммунальных предприятий ухудшилось (рисунок 4).Доля замененных коммунальных сетей от их общего объема каждый год непревышает 1,5%. При этом, учитывая срок службы сетей, равный 25 годам,ежегодно необходимо менять 4%.25%23%21%20%18%40%19%41%36%30%20%15%11%9%11%43%34%35%25%10%40%45%29%25%27%2005200929%15%10%9%5%0%5%2013Удельный вес водопроводных сетей,нуждающихся в замене0%2004Потери воды20072010Удельный вес канализационных сетей,нуждающихся в замене2013Потери тепловой энергииУдельный вес тепловых сетей, нуждающихся взаменеа) Потери в системах водоснабженияи теплоснабженияб) Удельный вес сетей,нуждающихся в заменеРисунок 4.

Характеристика состояния коммунального сектора России [50, 51,52]В сравнении с развитыми странами в России инфраструктура отличаетсявысоким износом, низкой энергоэффективностью и требует вложения большихсредств для доведения объектов коммунального хозяйства до нормативногосостояния (рисунок 5).40а) Количество аварий на сетяхводоснабжения России и зарубежных стран врасчете на 1 000 км сетейб) Доля сточных вод, сброшенных вприродные водоемы без нормативногоуровня очисткив) Доля потерь и неучтенного потребления вобщем объеме произведенной тепловойэнергииг) Персонал предприятий теплоснабжения врасчетена 1 км сетей теплоснабженияРисунок 5.

Сравнительный страновой анализ состояния основных фондовкоммунального сектора [41]Рисунок 6 иллюстрирует работу частного бизнеса в коммунальномсекторе.Каквидно,экономическиепоказателиработыпредприятийкоммунального сектора практически не зависят от того, является ли предприятиеунитарным или частным. Это свидетельствует о том, что, несмотря на мотивациючастного бизнеса получать прибыль от своей деятельности, в текущих правовых иэкономических условиях это представляется проблематичным.416367606655482928Муниципальные и государственныеунитарные предприятияПоложительная рентабельностьТеплоснабжениеВодоснабжение15ТеплоснабжениеВодоотведение18Водоотведение2522Водоснабжение%80706050403020100Частные преприятияОтрицательная рентабельностьРисунок 6.