Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 6

В зависимости от распределениярисков в коммунальном секторе различают следующие виды договоров:1. Контракт на управление.2. Аренда.3. Концессия.1. Контракты на управлениеОтличительным признаком контрактов на управление является переносответственности за эксплуатацию коммунальных объектов на частного оператора,как правило, на период от трех до пяти лет. При данном договоре ГЧП частныйоператорнесетответственностьзауправлениесистемойкоммунальнойинфраструктуры и, как следствие, за весь перечень рисков, связанных состабильнымобеспечениемнеобходимойработоспособностисистемыкоммунальной инфраструктуры. За органами власти остаются риски, связанные сосбором платежей за предоставляемые коммунальные услуги (коммерческиериски)ирискиреализациии окупаемостиинвестиционныхпроектов(инвестиционные риски).

Контракты на управление, как правило, легчеприменить на практике, чем другие типы договоров ГЧП, рассмотренные ниже.Поскольку в данном случае вознаграждение оператора не зависит от тарифов,органу власти не нужно разрабатывать такой договор, который защитил быоператора от рисков, связанных с изменением политики тарифообразования. Сдругой стороны, контракты на управление не обладают таким потенциалом, как29другие типы договоров ГЧП относительно решения проблем реконструкции имодернизации объектов коммунальной инфраструктуры.Контракт на управление может использоваться в качестве промежуточногоили временного договора на тот период, пока власть готовится к более тесномусотрудничеству с частным сектором.Основная трудность в разработке контрактов на управление заключаетсяв определении того, выполнение каких целей и задач можно измеритьи проконтролировать и каким должен быть размер вознаграждения оператора зауспешное достижение этих целей и задач.2.

АрендаТермин «аренда» используется в диссертационной работе для наименованиятакого типа договоров ГЧП, по условиям которых оператор несет ответственностьза деятельность работы предприятия, поставку товаров и оказание услугпотребителям, но не за осуществление инвестиционных расходов. Срокзаключения договоров аренды составляет в среднем 10–15 лет.По условиям договора аренды оператор получает доходы с потребителейи выплачивает органу власти арендную плату, которую этот орган власти может,в свою очередь, использовать для реализации инвестиционных проектов.Прибыль оператора зависит от уровня спроса на товары и услуги коммунальногопредприятия, а также от понесенных расходов, что, как правило, дает операторудополнительный стимул для улучшения показателей операционной деятельности.Созданные арендатором объекты могут в соответствии с договоромпринадлежать ему на праве собственности.

Доход оператора зависит напрямую оттарифов для потребителей, поэтому власть обязана разработать такое соглашение,которое защитило бы оператора от рисков, связанных с изменением политикитарифообразования.ответственностьзаКакправило,финансовыеорганвластивложениясамостоятельнов объектынесеткоммунальнойинфраструктуры. В отдельных случаях оператор сам разрабатывает и реализуетинвестиционную программу. В других случаях эту роль берет на себя органвласти.

Поскольку разница между инвестированием и общей эксплуатационной30деятельностью не всегда достаточно ясна, оператор всегда несет некоторуюстепень ответственности за инвестиции по условиям договора аренды (например,за капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры).Заключение договоров аренды при правильной проработке может улучшитьсостояние основных фондов коммунальных предприятий и повысить качествооказываемых коммунальных услуг. В разной степени такие договоры вынуждаюторганы власти решать проблему установления и пересмотра тарифов, а такжепредоставляют оператору стимулы для повышения операционной эффективности.Разновидностью договоров аренды является аффермаж. Это «модель ГЧП,изначально созданная в соответствии с французским законодательством, согласнокоторой частный оператор отвечает за эксплуатацию и техническое обслуживаниекоммунальногопредприятия/фирмы,нонезафинансированиекапиталовложений» [147].

В отличие от аренды, по условиям аффермажа доходыоператора представляют собой заранее согласованный операторский тариф напокрытие эксплуатационных издержек, который может быть изменен поопределенной в договоре методике. Арендная плата определяется как разницамежду потребительским и операторским тарифами и представляет собойисточник для осуществления капитальных вложений и/или возврата инвестиций.3. Концессионное соглашениеПо данному типу договора частный оператор или концессионер несетполную ответственность за предоставление услуг потребителям, надлежащуюэксплуатацию, содержание и управление переданным и созданным имуществом,равно как и за капиталовложения, направляемые на расширение сферы оказанияуслуг и улучшения их качества.

Согласно мировой практике по условиямконцессии право владения имуществом переходит оператору на 15–30 лет.В соответствии с российским правом объект концессионного соглашенияотражается на балансе концессионера, при этом право собственности остаетсяу концедента. В отношении объекта концессионного соглашения концессионеромпроизводится начисление амортизации. В рамках концессионного соглашения31вновьсозданныеобъектыдолжнырегистрироватьсякакпубличная(муниципальная) собственность.Концессии представляют собой самые сложные в плане реализации формысоглашений. Государство должно убедить оператора, что тарифы или внешнеефинансирование покроют его расходы, а также должно разработать такоесоглашение, которое защитит оператора от рисков, связанных с изменениемполитикитарифообразования.Однако,несмотрянато,чтоконцессиисталкиваются со сложностями в практическом применении, они тем не менеепредоставляют все потенциальные преимущества от полной реализации ГЧП,включая решение проблемы долгосрочного определения тарифов, а такжепроблемы повышения эксплуатационной и инвестиционной эффективности.Краткое сравнение различных типов соглашений ГЧП по ключевымпризнакам представлено в таблице 1.32Таблица 1.

Сравнение различных типов договоров ГЧПТипсоглашенияОбязанности оператораКонтракт науправлениеОсуществляет функцииуправления коммунальнымпредприятием заустановленную платуУправляет предприятием,получает доход от продажитоваров и услуг, платитарендную плату по условиямдоговора аренды, но неосуществляет инвестицииУправляет предприятием,осуществляет инвестиции, ноне владеет объектамикоммунальнойинфраструктурыАрендаКонцессияПрибыль оператораРиски, которые, как правило,несет оператор и средняястепень общих рисков проекта(совокупность операционных,коммерческихи инвестиционных рисков)Фиксированная плата Зависит от размера целевого+ целевой бонус —бонуса — очень низкая степеньзарплата менеджерариска— текущие расходыДоходОперационные и коммерческиес потребителей —риски — степень рискаOPEX — аренднаязначительнаплатаУправлениесобственностьюПравособственностиОрган властиОрган властиОператорОрган власти/операторДоходс потребителей —OPEX — CAPEX —любая плата поусловиям концессииОператорОрган властиОперационные, коммерческие иинвестиционные риски —высокая степень риска33Интерес вызывает сравнение различных типов договоров ГЧП длявыявления специфики каждого типа договора.

Так, например, объединениеинвестиционной и операционной деятельности, характерное для концессионныхсоглашений,позволяетоператорулучшекоординироватьдеятельностьпредприятия в целях достижения операционных показателей и строительства,модернизации или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры. Вслучае реализации значительных инвестиционных проектов концессионноесоглашение представляет наибольшие выгоды органам власти и потребителям.Кроме того, по концессионному соглашению оператор получит все инструментыдля сокращения потерь и улучшения показателей эффективности работы.Говоря об аренде или аффермаже, следует выделить тот факт, чторазделение инвестиционной и операционной деятельности не стимулируетоператора содержать основные фонды в хорошем состоянии. Именно поэтому,договор ГЧП должен содержать технико-экономические требования к объектамкоммунальной инфраструктуры на момент окончания договора аренды илиаффермажа.Из сказанного может показаться, что передача всех полномочий частномусектору по концессионному соглашению будет наиболее эффективным решением.В то же время наличие других типов договоров ГЧП говорит о том, что взависимости от способности органа власти брать на себя определенные риски ипотребности коммунальных предприятий в инвестициях возможно применениедоговоров управления и аренды.В последние 20 лет наблюдается бум заключения договоров ГЧП, в т.

чв коммунальныхинвестицийдлясекторахразвивающихсястроительства,стран.модернизации,Вцеляхпривлеченияреконструкцииобъектовкоммунальной инфраструктуры правительства разных стран стали обращаться кчастным операторам, имеющим соответствующий опыт, менеджмент и доступ кнеобходимым финансовым ресурсам. В развивающихся странах в период с 1990по 2012 г. было заключено около 3500 контрактов в сферах энергетики и ВКХ,которые содержали инвестиционные обязательства на сумму более 750 млрд34долларов. Рисунок 1 позволяет понять, что на протяжении последних 20 летколичество заключенных контрактов в сферах ВКХ и энергетики возрастает.350кол-во проектов, ед.3002502001501005020122011201020092008200720062005200420032002200120001999199819971996199519941993199219910Рисунок 1.