Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 3

В целом,предлагаемый метод позволяет формализовать в пределах договора ГЧПвопросы формирования будущих доходов частного оператора и существенноснизить риски инвестирования.3. В диссертации обосновывается целесообразность использования при оценкеконкурсных предложений технического предложения участника конкурса.Оценку технического предложения предлагается использовать в связи с тем,что частный оператор обладает большими профессиональными навыками икомпетенциями, чем организатор конкурса – орган публичной власти.Использование этих компетенций позволит применять более эффективныетехнические решения, что будет способствовать повышению качествакоммунальных услуг и надежности их предоставления. В итоге конкурсноепредложение оператора должно включать в себя два предложения —финансовоеитехническое.Распределение11весакаждогокритерияопределяется на стадии подготовки условий конкурса экспертным путемисходя из приоритетности достижения тех или иных критериев.

Однакофинансовый критерий должен иметь больший вес по сравнению стехническими. Учет финансового и технического предложения участниковконкурса позволяет органу власти в полной мере реализовать используемыйв практике оценки проектов ГЧП принцип value for money при проведенииконкурса на право заключения договора ГЧП.Прикладнаязначимостьрезультатовисследованиясостоитввозможности применения на практике научных результатов проведенногоисследования при проведении конкурсов на право заключения договоров ГЧП вкоммунальномсекторе.Данныерезультатымогутбытьвостребованысоответствующими государственными и муниципальными органами власти.Положения диссертационной работы могут быть использованы консалтинговымиорганизациями, коммунальными предприятиями, финансовыми учреждениямипри организации и проведении конкурсов ГЧП.Практическая реализация выводов и рекомендаций диссертационногоисследования будет способствовать повышению качества конкурсных процедурна право заключения договоров ГЧП и росту инвестиционной привлекательностикоммунального сектора.

Результаты исследования были успешно примененыавтором при подготовке конкурсной документации и договора ГЧП проектов в г.Новошахтинске (Ростовская область) и муниципальном образовании «Намскийулус» (республика Саха (Якутия).Аналитические данные и отдельные положения диссертации могутпослужитьбазойприподготовкенаучно-исследовательскихсеминаров,проведении исследований, а также найти применение при подготовке учебнометодических материалов и чтении курсов «регулирование естественныхмонополий», «государственно-частное партнерство», «управление коммунальнымкомплексом».12Степень достоверности и апробация результатов исследования.Достоверность результатов исследования обеспечивалась опорой надостижения современной экономической науки в данной области, применениемметодик, адекватных целям и задачам исследования, репрезентативнымиопросамисотрудниковоргановвластиикоммунальныхпредприятий,содержательным анализом и статистической обработкой данных, полученных врезультате исследования.Основные положения диссертационного исследования были изложены иполучилиодобрениенаразличныхнаучно-практическихконференциях.Результаты работы были представлены на студенческой научно-практическойконференции «Развитие государственного сектора в РФ: внутренняя динамика,основные проблемы и мировые тенденции» в НИУ-ВШЭ (Москва, 2012 г.),Международной заочной научно-практической конференции «Экономика иуправление: теория и практика» в г.

Новосибирске (2012 г.), XIV Апрельскоймеждународной научной конференции по проблемам развития экономики иобщества «Модернизация экономики и общества» в НИУ-ВШЭ (Москва, 2013 г.),конференции «Проблемы устойчивого развития территорий российских городов»в Фонде «Институт экономики города» (Москва, 2013 г.), Общероссийскомфоруме «Частные операторы коммунальной инфраструктуры» (Москва, 2014 г.),конференции «Москва – энергоэффективный город» (2014 г.).Научныерезультатыисследованиябылипримененыавторомприподготовке конкурсной документации и договора ГЧП при реализации проектов вг.

Новошахтинске (Ростовская область) и муниципальном образовании «Намскийулус» (Республика Саха (Якутия).Результаты исследований в части разработанных автором конкурсныхкритериев и метода критерия минимального тарифа были предложеныМинистерству экономического развития Российской Федерации и Федеральнойслужбе по тарифам Российской Федерации для внесения поправок в федеральныезаконы№115-ФЗ«Оконцессионныхсоглашениях»,№416-ФЗ«Оводоснабжении и водоотведении» и № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В итоге13предложенныерекомендациивзначительнойстепенибылиучтеныв Федеральном законе № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон"О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».По теме исследования опубликовано 11 (Одиннадцать) работ объемом 7,1авторских печатных листа, из которых лично авторские материалы составляют5,6 печатных листа.

4 (Четыре) статьи опубликованы в периодических научныхизданиях, рекомендованных ВАК РФ.Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,заключения с выводами и рекомендациями, списка использованной литературы;изложена на 203 страницах, включает 29 таблиц и 17 рисунков.Диссертационная работа имеет следующую структуру.Вовведенииобосновываетсяактуальностьтемыисследования,анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предметисследования,целиизадачиисследования.Такжерассматриваютсятеоретическая и методологическая базы диссертационного исследования, егонаучная новизна и практическая значимость.В первой главе «Роль государственно-частного партнерства в развитиикоммунальнойинфраструктуры»рассматриваетсяприродакоммунальногосектора и специфические характеристики, присущие коммунальным услугам.Рассматривается существующие теоретические подходы к формированиюконкуренции за монопольный рынок, международный и российский опытприменения механизмов государственно-частного партнерства.

Анализируютсяпроблемы коммунального сектора России, в т. ч. потребность в инвестиционныхвложениях. В качестве возможного инструмента привлечения в сектор частныхинвестиций и улучшения качества оказываемых коммунальных услуг авторомрассматриваются различные механизмы государственно-частного партнерства.Наосновеанализа60пакетовконкурсныхдокументацийвсекторахводоснабжения, водоотведения и теплоснабжения России, а также статистическойинформации автор делает вывод о том, что существующая практика заключения14договоров ГЧП не способствует привлечению инвестиций.

Рассматриваютсясуществующиепричинынеблагоприятногоинвестиционногоклиматавкоммунальном секторе. Делается вывод, что основным направлением улучшенияинвестиционного климата в коммунальном секторе является решение проблемыпрогнозированиябудущихденежныхпотоковвцеляхреализацииинвестиционных проектов.Во второй главе «Совершенствование механизмов взаимодействия власти ибизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства с цельюформирования инвестиционной привлекательности коммунального сектора» даноописание методов тарифного регулирования, применяемых для регулированиядеятельности частных операторов. Отдельно рассматриваются методы прямогорегулирования и метод договорных тарифов, выявляется взаимосвязь междусистемой тарифного регулирования и организационной моделью предприятиякоммунального сектора.

Рассматриваются конкурсы на право заключениядоговоров государственно-частного партнерства с целью установления основныхположений подготовки и реализации инвестиционно привлекательных проектовГЧП в коммунальном секторе. Предлагается механизм взаимодействия власти ибизнеса, включающий метод критерия минимального тарифа и порядок выборачастного оператора на основе интеграции финансовых и технических условийвыполнения договора ГЧП.В третьей главе «Практика и ограничения применения разработанныхмеханизмов взаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов ГЧП»рассматриваетсявозможностьпримененияразработанногомеханизмавзаимодействия с учетом законодательства, действовавшего до 1 января 2014года, и с учетом существующего законодательства.

Предлагаются вариантыадаптацииметодакритерияминимальноготарифакроссийскомузаконодательству на примере договора аренды системы централизованноготеплоснабжения г. Новошахтинска Ростовской области и концессионногосоглашениясистемыцентрализованноготеплоснабжениямуниципальногообразования «Намский улус» Республики Саха (Якутия).

В заключение главы15предлагаются рекомендации по изменениям в Федеральный закон от 21 июля2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях примененияразработанного автором механизма взаимодействия власти и бизнеса, а такжерекомендации по изменениям в иные нормативные правовые акты с цельюулучшения инвестиционного климата в коммунальном секторе.В заключении приведены основные выводы и предложения, обобщенырезультаты диссертации, представлены перспективы дальнейшей разработкитемы.16ОСНОВНАЯ ЧАСТЬГЛАВА 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РАЗВИТИИКОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ1.1.

Коммунальная деятельность — сфера общественных благ иестественной монополииДля современного человека жилище является неотъемлемым условиемсуществования.комфортногоОднаконаличияпроживания.стен,Необходимо,крыши,чтобыполавнедостаточнодомедляпредоставлялисьспециальные услуги, получившие собирательное наименование «коммунальныеуслуги». Происхождение слова «коммунальный» тесно связано с понятием«коммуна». Согласно первоисточникам коммуна (франц. Сommune — от лат.Сommunis — «общий») — это коллектив лиц, объединившихся для совместнойжизни на началах общности имущества и труда. В соответствии с этим понятие«коммунальные услуги» можнотрактовать как общественныедействия,направленные на удовлетворение потребностей людей в комфортном жилье.В соответствии с действующим законодательством Российской Федерациипод коммунальными услугами понимаются следующие виды деятельности,обеспечивающиекомфортныеусловияпроживаниягражданвжилыхпомещениях: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение; отопление.Различные исследователи в качестве общественных благ в системекоммунального обслуживания выделяют только такие услуги, как содержаниедорог и благоустройство, при этом все виды коммунальных услуг относят кчастным.

Однако согласно экономической теории любой товар является17общественным благом, если его потребление удовлетворяет двум следующимусловиям [66]:1. Принципу неделимости: благо должно быть доступно для всех желающихего потреблять. Данное свойство общественного блага может бытьпроиллюстрированонапримереуличногоосвещения.Уличнымосвещением пользуются все, кто находится в радиусе действия уличныхфонарей.2. Принципу неконкурентности: потребление общественных благ однимчеловеком не влияет на количество соответствующего блага, котороедоступно другим. Здесь можно снова привести пример уличного освещения.Независимо от количества людей, находящихся в радиусе действа уличныхфонарей, уличный свет доступен каждому.Благо, которое характеризуется обоими вышеупомянутыми признаками,называется чистым общественным благом.

Благо, обладающее одним из них,можно назвать квазиобщественным благом.Рассмотрение коммунальных услуг относительно того, каким образом к нимотносятся свойства неисключаемости и неконкурентности, позволит отнестиданные блага к определенному типу. Во-первых, необходимо ответить на вопрос:возможно ли исключить из потребления индивидов, которые не могут или нехотят платить за коммунальные услуги? В случае если потребитель не платит запредоставляемые коммунальные услуги, исполнитель коммунальных услуг(управляющая организация, ТСЖ или коммунальное предприятие) можетограничить или прекратить предоставление коммунальных услуг, причем какв квартире, так и в индивидуальном жилье.