Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 2

В. Распутин,С. Б. Сиваев,В. Ю. Прокофьев, Ю. Ф. Симионов, B. C. Чекалин, JI. H. Чернышов и др.Однако подходы к определению баланса обязательств и цены ихдостижения в рамках конкурсов на заключение договоров ГЧП находятся толькона этапе формирования. Об этом свидетельствуют опубликованные в открытойпечатирезультатыисследованийи Р. А.

Мартусевича.6С. Б. Сиваева,Д. Ю. ХомченкоЭто обстоятельство и требования практики управления в коммунальномсекторе побудили автора провести данное исследование.Цельдиссертационногоисследованиязаключаетсявразработкемеханизма взаимодействия власти и бизнеса при подготовке и реализациипроектовГЧПвкоммунальномсекторе,обеспечивающегоулучшениеинвестиционного климата, стимулирующего частных операторов привлекатьсредства для реализации инвестиционных проектов по модернизации иреконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и дающего органамвласти возможность выбирать операторов, предложивших лучшие финансовые итехнические условия реализации договоров ГЧП.В соответствии с указанной целью в диссертации были поставленыследующие основные задачи.1.

Выявление и систематизация причин неблагоприятного инвестиционногоклимата на основе анализа методологической базы и практики реализациипроектов государственно-частного партнерства в коммунальном сектореРоссии.2. Определение направлений совершенствования тарифного регулированияпри формировании инвестиционно привлекательного договора ГЧП наоснове анализа методов установления тарифов коммунальных предприятийи организационных моделей предприятий коммунального сектора.3. Решение комплекса задач для разработки механизма взаимодействия властии бизнеса при реализации проектов ГЧП, в том числе:3.1. установление на основании конкурсных процедур экономическиобоснованных тарифов на длительный период действия договоровГЧП;3.2.

определение порядка учета экзогенных факторов деятельностичастных операторов для корректировки тарифов будущих периодов;3.3. учет технических условий реализации договоров ГЧП;3.4. порядок выбора частного оператора на основе интеграциифинансовых и технических условий выполнения договора ГЧП.74. Адаптация разработанного механизма взаимодействия власти и бизнеса приреализации проектов ГЧП к российской нормативной правовой базе и егоапробация на практике.5.

Подготовка предложений по изменению российской нормативной правовойбазы,направленныхнаобеспечениеиспользованияразработанногомеханизма взаимодействия власти и бизнеса для уменьшения рисковинвестирования частного бизнеса в коммунальный сектор в рамкахдоговоров ГЧП.Объектом исследования являются проекты государственно-частногопартнерства в коммунальном секторе и предприятия коммунального сектора(водоснабженияиводоотведения,централизованноготеплоснабжения),рассматриваемые как участники таких проектов.Предметом исследования в диссертационной работе являются механизмывзаимодействий частного бизнеса и органов власти в процессе подготовки иреализации проектов ГЧП в коммунальном секторе.Методология и методы диссертационного исследования.

В основеисследования лежат работы российских и зарубежных ученых, отчеты,программы, концепции, нормативные правовые акты и другие материалы,посвященныетемамгосударственно-частногопартнерстваитарифногорегулирования. Особую значимость имеют рекомендации и обзорные докладыорганизаций и комитетов ООН, ОЭСР, Международного банка реконструкции иразвития, Европейского банка реконструкции и развития и др.В диссертации применялись методы системного и структурного анализа,экспертных оценок, методы обработки статистической информации, опросысотрудников коммунальных предприятий и органов власти.

Используемыеподходы позволили обеспечить достоверность исследования и обоснованностьтеоретических выводов и предложений.Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработкемеханизма взаимодействий власти и бизнеса с применением модифицированныхдолгосрочных тарифных планов, формируемых в отличие от действующих норм8административного регулирования в рамках конкурсных процедур путемопределения победителя на основе комплексной финансовой и техническойоценки предложений участников.Наиболее существенные научные результаты, полученные автором,заключаются в следующем:1.

Определенынаправленияулучшенияинвестиционногоклиматаисформулированы основные положения для подготовки и реализацииинвестиционно привлекательных проектов ГЧП в коммунальном секторе.Ключевым положениями являются: конкурентное определение тарифа, учетэкзогенных факторов работы частного оператора при корректировке тарифапосредством использования формулы индексации, являющейся составнойчастью договора ГЧП.2. Разработан метод определения тарифов на основании оценок конкурсныхпредложений участников с использованием в качестве финансовогокритерия среднего тарифа на период действия договора ГЧП в ценах на годзаключения договора и определения тарифа текущего года реализациипроекта с учетом изменения внешних факторов хозяйственной деятельностичастного оператора. Использование метода позволяет участникам конкурсапрогнозироватьвыручкубудущихпериодовсцельюреализацииинвестиционных проектов в коммунальном секторе.3.

Разработан порядок конкурсного выбора частных операторов на базекомплексногокритерия,учитывающегофинансовыехарактеристикипроекта и технические предложения частного оператора для решения задач,поставленных публичной стороной договора ГЧП.9Основные положения, выносимые на защиту1. Проведённый в рамках диссертационной работы анализ конкурсныхдокументаций и договоров ГЧП, заключенных в коммунальном секторе запоследние пять лет ((более 60 пакетов конкурсных документаций) показал,что практически все заключенные договоры не содержат серьезныхинвестиционных обязательств частных операторов.

Используемые критериине позволяют выбрать оператора, предложившего наилучшие финансовые итехнические условия выполнения договора ГЧП. С использование методовструктурного анализа определено, что основным направлением улучшенияинвестиционного климата в коммунальном секторе является решениепроблемы прогнозирования будущих денежных потоков в целях реализацииинвестиционных проектов.

Анализ практики реализации французскоймодели организации коммунального сектора показывает, что необходимымиусловиями заключения инвестиционно привлекательного договора ГЧПявляется возможность сторон договора (органа публичной власти –собственника коммунальной инфраструктуры и частного оператора)определять ключевые вопросы деятельности оператора, в т. ч. и вопросытарифной политики, в рамках договора ГЧП. Участие третьей стороны(органарегулирования)впроцессеисполнениядоговораведеткзначительной неопределенности будущих доходов оператора. Установлено,что необходимым условием проведения конкурса ГЧП должно бытьконкурентное определение тарифа, а условием договора ГЧП, изменениетарифапобедителяконкурсапосредствомиспользованияформулыиндексации.2.

Разработанныйавторомметодкритерияминимальноготарифапредполагает, что в качестве финансового критерия при выборе победителяконкурса в отличие от существующих за рубежом подходов к выборучастных операторов используется не тариф базового года, а средний тарифна производимые коммунальным предприятием товары и услуги (например,стоимость кубического метра воды для предприятий водоснабжения) на10период действия договора ГЧП в ценах на год заключения договора ГЧП (т.е.

в ценах базового года, без учета будущей инфляции). Использованиепредложенного финансового критерия позволит оператору спрогнозироватьвыручку будущих периодов, необходимую для решения поставленных вдоговореГЧПзадачпостроительству/модернизацииобъектовкоммунальной инфраструктуры.

В свою очередь, такой подход обеспечиторгану публичной власти выбор участника с наименьшими «финансовымиаппетитами». В отличие от существующих формул индексации базовоготарифа, как правило, на ИПЦ, в разработанном методе, формула учитывает,как изменение приведенных тарифов победителя конкурса, так изменениевнешних факторов хозяйственной деятельности частного оператора, причемдля каждого фактора предложена своя динамика изменения и описывающаяее формула. Использование тарифной формулы позволяет оператору вестихозяйственную деятельность в условиях, максимально приближенных кпредусмотренным в долгосрочном планировании на момент участия вконкурсе, и минимизировать риски, связанные с инфляцией, ростомналоговых платежей, изменением цен на энергоресурсы.