Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 10

Однако, по существу, они не несут в себе серьезной инвестиционнойнагрузки (критерии 2,1, 2,2). Реконструкция насосных станций без техническихпоказателей — не слишком обременительный критерий. Оценить исполнениекритериев 2,3, 2,4 практически невозможно, т. к. оптимизация системыводоснабжения/водоотведения на основе гидравлического моделирования изонирования является также неформализованным показателем. Вариативностьзначений критериев в группе 2 практически отсутствует. В результате случилосьто, что легко можно было предсказать.

Практически все участники конкурса (а ихбыло семь) поставили по всем критериям этой группы одно значение — 1 год. Аэто означает, что все эти критерии просто не работали, т. е. критерии с весом в32% превращаются в фикцию.Группа критериев 3 имеет наибольший удельный вес 0.42. Согласноконкурсной документации оценка этих критериев (кроме критерия 3.6)происходит в момент окончания договора аренды.

Соответственно, участникиконкурсамогутвыставитьлюбыезначенияввидуотсутствиясистемымониторинга достижения этих критериев, а также маловероятности санкций за ихнеисполнение. Но это еще не все проблемы данной группы критериев.Рассмотрим каждый из них.Критерий 3.1 — минимизация потерь воды в водопроводных сетях.Казалось бы, правильный критерий. Только сформулирован неправильно.Участники конкурса заявляли практически недостижимые уровни потерь в 5% именее. В международной практике потери в 10% считаются хорошимпоказателем, который редко кто превосходит. Потому что дешевле оставить такиепотери, чем сокращать их.

Поэтому правильный критерий мог выглядеть подругому: минимизация срока доведения потерь воды в водопроводных сетях до10%.56Критерии3.2–3.4отражаюттребованиякхимическомуибактериологическому составу воды. Но это не тема оптимизации — этотребования санитарных норм, которые надо выполнять. Поэтому такие показателидолжны быть ограничениями, а не критериями.Критерий 3.6.

также неправильный, поскольку в нем предприятию ВКХпредписывается действие (установка приборов учета в жилищном фонде), котороезаконодательно находится не в его компетенции, а в компетенции собственниковжилищного фонда.Таким образом, большинство критериев группы 3 либо неработающие,потому что все участники показывают одинаковые результаты, либо даютзаведомо невыполнимые показатели, либо противоречат закону.Квалификация участника конкурса (критерий 4) представляет собойкачественный критерий. При этом он включает в себя по сути два традиционноиспользуемых для экспертной оценки критерия — квалификацию участника ипонимание поставленных им задач.

Оценка за данный критерий определяетсяэкспертной группой.Содержательный анализ критериев на право аренды систем ВКХ в г.Томске, показал, что большинство из них не работало, поскольку все участникипо понятным и очевидным причинам выставляли одинаковые значения. Частькритериев была неправильной по своей содержательной природе. При этомреальный вес экспертной оценки (за счет того, что не работало больше половиныкритериев с одинаковыми оценками) увеличился более чем в три раза и имелопределяющее значение при подведении итогов конкурса. А значит, возможностидля получения заданного результата были чрезвычайно высоки. На рисунке 11представлена оценка эффективности применяемых в этом случае критериев.5720%22%Экспертная(неформализованная)оценкаНе работаетНеправильный критерий58%Рисунок 11.

Оценка критериев, применяемых в конкурсе на правозаключения договора аренды водоканала в г. ТомскеКонкурс на право заключения концессионного соглашения систем ВКХв г. ВоронежеВ 2011 году администрацией г. Воронежа был объявлен конкурс на правозаключения концессионного соглашения об организации финансирования,реконструкции(модернизации),эксплуатациииобслуживанияобъектов,необходимых для организации водоснабжения и водоотведения. В таблице 6представлены критерии конкурса.Таблица 6.

Критерии конкурса на право заключения концессионногосоглашения (г. Воронеж), 2011 г.№ Критерий конкурсап/п1 1.1. Срок реконструкции(модернизации)первоочередных объектов,изложенных в конкурснойдокументацииЕдиницаНачальноеизмерения значениекритерияконкурсаТребованиек изменениюначальногозначенияи параметрыкритерияконкурсаГод▼А = 3 года58Коэффициент,учитывающийзначимостькритерияконкурса0,39№ Критерий конкурсап/п1.2. Срок реконструкции(модернизации) объектаконцессионного соглашенияв целом в соответствии стребованиями, изложеннымив конкурсной документациии отражаемыми винвестиционной программе2 Период выхода наустановленные техникоэкономические показателие значениячисла неисправностейсистемы водоснабжения до1,18 шт.

на км сетиЕдиницаНачальноеизмерения значениекритерияконкурсаТребованиек изменениюначальногозначенияи параметрыкритерияконкурсаКоэффициент,учитывающийзначимостькритерияконкурсаГодА = 30 лет▼0,01ГодВ = 3 года▼0,4БаллыНеНеустановлено установленоколичества засоров инеисправностей системыводоотведения до 7 шт. на кмсетикруглосуточнойобеспеченности подачипитьевой воды потребителям3 Качественныехарактеристикифункциональнотехнологических иинженерно-техническихрешений для обеспеченияреконструкции(модернизации) объекта0,2В списке критериев отсутствуют экономические критерии.

В то же времятехническиекритерии(количествозасоровинеисправностей)нерегламентированы в статистике, что затрудняет возможность их учета. Крометого, достижение данных критериев вкупе со 100% обеспеченностью подачипитьевой воды потребителям планируется в течение трех лет действия договора(максимальный срок), в то время как действие концессионного договорарассчитано на 30 лет.59Недостаткамипредложенныхорганизаторамиконкурсатехническихкритериев является, во-первых, игнорирование других важных операционныхкритериев, описывающих эффективность работы системы ВКХ города, и, вовторых, короткий срок их исполнения, что говорит о желании администрациирешить первоочередные проблемы и отсутствии стратегического виденияразвития водоканала города.Конкурс на право заключения договора аренды систем ВКХ в г.

ИвановеВ 2011 г. также был объявлен конкурс на право заключения договорааренды водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иванова. Втаблице 7 представлены критерии конкурса.Таблица 7. Критерии конкурса на право заключения договора аренды (г.Иваново), 2011 г.№п/пКритерий конкурса1Размер годовой аренднойплаты2Размер инвестиционныхвложений в арендуемоеимущество на период2012–2016 гг.Сроки реконструкцииобъектов и вложенийинвестиций в арендуемоеимуществоТехнико-экономическиепоказатели на моментокончания срока договораУровень потерь питьевойводы в водопроводныхсетях, % от подачи в сетьСоответствие результатовхимических анализовводы в сети требованиямСанПин 2.1.4.1074-01, %Соответствие результатовмикробиологическиханализов воды в сетитребованиям СанПин2.1.4.1074-01, %344.14.24.3НачальноеПараметры критериевМин.Требование кизменениюначальногозначения22 млн420,9 тыс.руб.362,2 млнруб.Коэффициент,учитывающийзначимостькритериев (вес)▲0,1▲0,1▼0,3Оценка в баллах от 1 до 100,2 (суммарно)Максимальное 20Мин.

5▼0,06Минимальное 99,6Макс.99,8▲0,07Минимальное 99,5Макс.99,7▲0,0760№п/пКритерий конкурса5.Качественнаяхарактеристикаинженерно-техническихили функциональнотехнологическихрешений для обеспеченияреконструкции объектовдоговора (созданияимущества в рамкахисполнения договора) иквалификация участникаконкурсаИТОГО общий вескритериев6.НачальноеXПараметры критериевМин.Требование кизменениюначальногозначенияXКоэффициент,учитывающийзначимостькритериев (вес)Оценкав баллахот 1 до 50,3X1В конкурсной документации представлен экономический критерий в видеобъема инвестиционных вложений. Как уже было сказано ранее, в условияхсовременного тарифного регулирования планировать инвестиционные вложениякрайне затруднительно, даже на среднесрочный период.

Кроме того, сами по себеинвестиционные вложения не гарантируют улучшения качества работы системыВКХ. Представленные технические критерии повторяют те же ошибки, что былии в конкурсной документации на право аренды водоканала г. Томска.1.4. Причины неблагоприятного инвестиционного климатав коммунальном секторе РоссииВ развитых странах инвестиции в коммунальное хозяйство имеютотносительно низкие риски. В долгосрочных контрактах, заключаемых междупредставителямивластии бизнеса,оговариваютсявсеосновныерискидеятельности частной компании — оператора коммунальных систем. Стабильнаяи предсказуемая тарифная политика, а также стабильный спрос на коммунальныеуслуги и ресурсы создают необходимую базу для успешной деятельности частныхкомпаний в коммунальной инфраструктуре.

Наконец, в силу развитости рынковкапитала и при низких рисках инвестиций компании — операторы коммунальныхсистем могут привлекать долгосрочные заемные средства на выгодных условиях.61В России ситуация совершенно иная. Проведенный в предыдущей главеанализ практики заключения договоров ГЧП показал, что, несмотря наколоссальную инвестиционную потребность, частные операторы не привлекаютинвестиции и не осуществляют заемное финансирование для реализации проектовпо модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры. Нарисунке 12 приведены основные причины неблагоприятного инвестиционногоклимата в коммунальном секторе. В таблице 8 подробно расписаны риски,влияющие на инвестиционный климат в коммунальном секторе, и указанавозможность их уменьшения.ИнституциональныерискиСоциальноэкономичесике рискиРиски, связанные снеопределенностью висходных данных• Политические риски• Правовые риски, в том числе рискитарифного регулирования• Судебные риски• Наличие незарегистрированного имущества• Дефицит долгосрочного финансирования• Валютные риски• Низкий уровень платежеспособностинаселения и проблема приемлемоститарифов• Бюджетные риски• Неопределенность объемов спроса• Неопределенность состояния и стоимостиосновных фондовРисунок 12.

Причины неблагоприятного инвестиционного климата вкоммунальном секторе62Таблица 8. Перечень рисков при реализации проектов ГЧП в коммунальном сектореРискПолитические рискиПравовые рискиСудебныерискиКомментарииВозможность нивелирования рискаИнституциональные рискиПолитические риски связаны с деятельностьюорганов федеральной власти, которые могут безвеских экономических причин «заморозить» тарифыили определить индекс роста тарифа на уровне,не покрывающемоперационныеи/илиинвестиционныезатратыпредприятий.Политические риски связаны также с деятельностьюорганов местной власти, которые выступают в роликонцедентов или арендодателей, и в случае сменыэлит новая власть может пересмотреть отношенияс частным оператором, вплоть до разрыва договораВ настоящее время законодательство в сфере ГЧПне охватывает все аспекты земельного, бюджетного,налогового,экологическогозаконодательства.В итогемогутвозникнутьсущественныепротиворечия между текстом договора ГЧП инормами права.

Кроме того ввиду несовершенстваметодов тарифного регулирования в рамкахреализации проекта ГЧП оператор не можетспрогнозировать выручку будущих периодов.Отсутствие возможности достоверного финансовогопланированияделаетвысокорискованнымпривлечение заемных средств (риски тарифногорегулирования)Для реализации проектов ГЧП судебная системадолжна быть независима и способна выноситьрешения против публичной власти в случае наличияспоров с частными операторами. В России судыподвержены серьезному давлению и зачастую63Значимость политического риска во многом зависит отнезависимости судебной системы и проработанностизаконодательства. Российская судебная система инормы права зачастую не работают, если принятополитическое решение в отношении того или иногооператора.