Автореферат (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 3

1. Частота встречаемости критериев в % от общего количестваконкурсных документацийАвторомопределенпереченьрисков,которыепрепятствуютпривлечению частными операторами инвестиций в коммунальный секторстраны (Табл. 1).Табл.1.Причинынеблагоприятногоинвестиционногоклиматакоммунальном сектореВид рискаРискиИнституциональные Политические рискириски Правовые риски, в том числе риски тарифногорегулирования Судебные риски Наличие незарегистрированного имущества14вВид рискаРискиСоциально- Дефицит долгосрочного финансированияэкономичесике Валютные рискириски Низкий уровень платежеспособности населения ипроблема приемлемости тарифов Бюджетные рискиРиски, связанные с Неопределенность объемов спросанеопределенностью Неопределенностьв исходных данныхсостоянияистоимостиосновных фондовС использование методов структурного анализа определено, что основнойриск инвестирования в рамках договоров государственно-частного партнерствав коммунальном секторе России заключается в отсутствии долгосрочныхтарифных решений на период действия договоров ГЧП.

Следствием этогоявляется отсутствие серьезных инвестиционных обязательств у частногооператора. Публичный собственник коммунальной инфраструктуры – органместного самоуправления (сторона договора ГЧП) может определить целидеятельности оператора и его обязательства, но не может обеспечить тарифнуювыручку, достаточную для операционной и инвестиционной деятельностичастного оператора, поскольку в силу законодательства лишен полномочий поустановлениюсущественнотарифов.нижеГоризонтсроковпринимаемыхокупаемоститарифныхинвестиционныхрешенийпроектоввкоммунальном секторе.Таким образом, основным направлением улучшения инвестиционногоклимата в коммунальном секторе является решение проблемы прогнозированиябудущих денежных потоков в целях реализации инвестиционных проектов.С целью разработки рекомендаций по подготовке инвестиционнопривлекательных проектов ГЧП в коммунальном секторе автором былипроанализированы организационные модели предприятий коммунальногосектора и применяемые методы установления тарифов в разных странах.

Вкачестве примера рассматриваются две различные организационные модели и15сопутствующие им методы тарифного регулирования в сфере водопроводноканализационного хозяйства: английская и французская. Данные моделиполучили широкое распространение в мире.Сравнениедвухмоделейорганизациисектораводоснабженияи водоотведения представлено в табл. 2.Табл. 2. Французская и английская модели организации сектораводопроводно-канализационного хозяйстваПравоФранцузская модельАнглийская модельПубличнаяЧастнаяКонтрактНезависимый регуляторсобственности наосновные фондыГлавныйинструментрегулированияСтимулыКонкуренциязарынок Priceк конкуренциипутемпроведения верхнего предела цен).конкурсов ГЧПcap(регулированиеСравнительная конкуренцияпо показателям качестваИнвестицииМогут осуществляться как Осуществляютсяоператором,тактолькои операторомпубличной властьюГлавные угрозыНеполнота контракта.Асимметрия информации.Транзакционные издержки «Захват регулятора1»при проведении конкурсаГЧП1В экономической теории под «захватом регулятора» понимается состояние, когда регулирующиегосударственные ведомства, преследуя в начальный период своего создания цели повышения общественногоблагосостояния, впоследствии «захватываются» частными экономическими агентами, поведение которых онипризваны регулировать.

Соответственно, после такого захвата ведомства начинают модифицироватьсуществующие или вводить новые регуляции так, чтобы они действовали уже в частную пользу регулируемогосектора.16Французская модельКритикаВозможноеАнглийская модельотсутствие Значительныесерьезной конкуренции.Приокончаниирегуляторазатратынааудитсрока предприятия и сравнениесоглашения преимущества его с другимивыиграть новый конкурсимеет прежний операторРискидля КонтрактныеПостановка регулирующимчастныхобязательства, риск потери органоминвесторовбизнесавслучаеневыполнениянереалистичныхих задач и штрафные санкцииза их невыполнениеИсследование зарубежных практик организации сектора водоснабжения иводоотведения показало, что подходы к тарифным решениям определяютсямоделями организации предприятий сектора.

Анализ практики реализациифранцузской модели организации коммунального сектора показывает, чтонеобходимымиусловиямизаключенияинвестиционнопривлекательногодоговора ГЧП является возможность сторон договора (органа публичнойвласти - собственника коммунальной инфраструктуры и частного оператора)определять ключевые вопросы деятельности оператора, в т. ч. и вопросытарифной политики, в рамках договора ГЧП.

Участие третьей стороны (органарегулирования) в процессе исполнения договора ведет к значительнойнеопределенности будущих доходов оператора. Данные выводы былииспользованы автором при разработке механизма взаимодействия власти ибизнеса при реализации проектов ГЧП в коммунальном секторе.172. Разработан метод определения тарифов на основании оценокконкурсных предложений участников с использованием в качествефинансового критерия среднего тарифа на период действия договораГЧП в ценах на год заключения договора и определения тарифатекущего года реализации проекта с учетом изменения внешнихфакторов хозяйственной деятельности частного оператора.Разработанныйавторомметодкритерияминимальноготарифапредполагает, что в качестве финансового критерия используется среднийтариф на производимые коммунальным предприятием товары и услуги(например,стоимостькубическогометраводыдляпредприятийводоснабжения) на период действия договора ГЧП в ценах на год заключениядоговора ГЧП (т.

е. в ценах базового года, без учета будущей инфляции) (далее– приведенный тариф). В возможный рост приведенных тарифов операторызакладывают, в первую очередь, денежные средства на возврат инвестиций изаимствований, а также планируемую доходность. При этом публичнойвластью в конкурсной документации может быть обеспечена ситуацияповышения тарифов в обмен на повышение качества оказываемых услуг.Оценка участников по финансовому критерию происходит согласносреднему тарифу в ценах на год заключения договора ГЧП, который считаетсяпо следующей формуле:пр.у.

=∑=1 0 ×∏=1(1+ )(1),где: пр.у. – среднее значение приведенного тарифа участника конкурса; – значение тарифа на момент заключения договора; k i – изменение приведенного тарифа в i периоде к тарифу впредшествующем (i -1) периоде (в долях). Величина может быть какположительной, так и отрицательной, а также равной нулю; n – срок действия договора ГЧП (в годах).18На рис. 2 представлен возможный тарифный план для предприятияводоснабжения.2520руб./м³15,31616,817,718,519,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,51510502015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030Тариф на водоснабжение в приведенных к 2015 году ценахСреднее значение приведенного тарифа участника конкурсаРис. 2.

Вариант тарифного плана для договора ГЧПДля параметра k i может вводиться ограничение по положительнымзначениям для того, чтобы избежать резкого роста тарифов. Если организаторконкурса решает, что годовой рост тарифа в i-м году в приведенных ценах недолжен превышать 2%, то принимается, что: ≤ 0,02Использованиепредложенногофинансовогокритерияпозволитоператору спрогнозировать выручку будущих периодов, необходимую длярешения поставленных в договоре ГЧП задач по строительству/модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры.

В свою очередь, такой подходобеспечит органу публичной власти выбор участника с наименьшими«финансовыми аппетитами». Таким образом, использование тарифного планапозволяет в полной мере реализовать в конкурсе ГЧП принцип value for money(цена — качество).В договоре ГЧП фиксируются значения приведенных тарифов, указанныхпобедителем конкурса в каждый год действия договора ГЧП (Табл. 3).19Табл. 3.

Пример значений приведенных тарифов на водоснабжение впериод действия договора ГЧП (в ценах 2015 г.)Год2015 2016 2017 2018 2018 2019 ...2030Тариф на водоснабжение,руб./м³15,31616,817,718,519,519,5Метод критерия минимального тарифа предполагает, что все вопросыустановления и пересмотра тарифов в рамках проведения конкурса назаключение договора ГЧП находятся в компетенции организаторов конкурса, имогут быть условиями договора ГЧП. В этой связи для определенияфактических тарифов коммунального предприятия (т. е. в текущих ценахкаждого года действия договора ГЧП) предлагается использовать формулуиндексации, зафиксированную в договоре ГЧП.Формула индексации должна учитывать:1.