Автореферат (Системный подход при реализации плана стратегического развития муниципального образования), страница 3

Эта методика является одной изсамыхраспространенныхсредисуществующихшколстратегическогопланирования.Предположение, что ПСР, разработанный на основе такого метода,является совершенным качественным продуктом, адекватно отражающимреальное состояние МО, миссию и стратегические цели местного сообщества,позволяет сделать вывод, что и его реализация с использованием системногоподхода позволит обеспечить более качественное достижение результата.Посколькусистемныйподходявляетсяуниверсальнымметодом,егоиспользование может быть эффективным и в случае, когда ПСР разработан сприменением других методов.2. В общем виде система управления реализацией ПСР может бытьпредставленакаксовокупностьсубъектаиобъектауправления,взаимодействующих на основе управляющего воздействия и обратнойсвязи.В системе управления выделяются блоки базовых, связующих иобеспечивающих функций.

Определение состава функций – задача, неимеющая однозначного решения. В общем виде функциональные блокисистемы управления представлены на схеме 2.Управление, как известно, есть процесс, работа по достижению целей.13Этонеединовременныйакт,асериянепрерывныхвзаимосвязанныхуправленческих действий в форме суммы определенных управленческихфункций. Каждая из них тоже представляет собой процесс, потому что такжесостоит из серии взаимосвязанных действий. Именно поэтому в базовом блокефункций - ключевая роль принадлежит функции планирования процессов,которая структурирует управляющие воздействия в формате всей системы.ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ БЛОКИ СИСТЕМЫУПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПСР МОБАЗОВЫЕФУНКЦИИПланированиепроцессовСВЯЗУЮЩИЕФУНКЦИИПринятиеуправленческихрешенийОрганизацияФУНКЦИИОБЕСПЕЧЕНИЯПравовоеМатериальнотехническоеКоординацияФинансовоеКоммуникацииКадровоеМотивацияКонтрольИнформационноаналитическоеСхема.

2. Состав блоков системы управления реализацией ПСР МООрганизационная схема системы планирования реализации ПСР МО(далее схема планирования) может быть представлена в виде таблицы 1,строками которой являются временные диапазоны планирования, а колонками виды планирования.14Временныепериоды/видыпланированияСтратегическоеДолгосрочноеСреднесрочноеСоциально-экономическоеТерриториальноеПлан стратегического развитияПриоритетные направленияГенеральный план поселения,социально-экономическогогородского округа/ схемаразвитиятерриториальногопланированияДолгосрочные целевыемуниципального районапрограммы (ДЦП) и(ГП/СТП)ведомственные целевыепрограммы (ВЦП)План реализации ГП/СТППлан капитальногоПрогноз социальностроительства наэкономического развитиясреднесрочный периодна 3 годаКомплексная программасоциально-экономическогоразвитияТекущееСтратегические проектыПрогноз социальноэкономического развития натекущий год,Адресная инвестиционнаяпрограммаПлан социально-экономическогоразвития на текущий годПлан капитальногостроительства на текущий годФинансовое--Среднесрочныйфинансовыйплан,бюджет на 3годаБюджет натекущий годТабл.

1. Организационная схема системы планирования реализации ПСР МО15ОрганизационноеОрганизационныепланыадминистрации,Совета депутатов,муниципальныхорганизацийОбщепринятойсистематизациидляопределениявременныхдиапазонов планирования и видов планирования на федеральном уровненет. Однако существуют документы, в названии которых используютсятермины - стратегический, долгосрочный, среднесрочный, текущий.Широкоераспространениеполучилиинструментысоциально-экономического, территориального, бюджетно-финансового и других сферпланирования, в соответствии с которыми могут быть определены видыпланирования.Примем условно временные периоды для стратегического идолгосрочного планирования - 10-20 лет, среднесрочного - 3-5 лет,краткосрочного или текущего - 1 год.

Виды планирования определим всоответствии с инструментарием, действующим на федеральном уровне.Анализ предложенной схемы планирования позволяет определитьПСР как инструмент долгосрочного планирования. С учетом разныхподходов в исследованиях к месту ПСР в системе планирования, он можетбыть отнесен как к социально-экономическому виду планирования, так и квидупланирования,объединяющемусоциально-экономическоеитерриториальное планирование и, следовательно, задающему основныестратегические ориентиры развития МО.В нашем исследовании мы возьмем за основу последний подход, прикотором ПСР является ядром системы планирования МО.

В таблице 1полужирным шрифтом выделен инструментарий, который может бытьиспользован при реализации ПСР: долгосрочные целевые программы(ДЦП) и ведомственные целевые программы (ВЦП), генеральный планпоселения, городского округа (ГП), схема территориального планированиямуниципального района (СТП), план реализации ГП/СТП, прогнозсоциально-экономического развития (ПСЭР), финансовый план и бюджетна текущий год и на период до 3 лет.Анализ действующего инструментария позволяет сделать несколько16выводов:1.Необходимаразработкаивнедрениеинструментовсреднесрочного и текущего социально-экономического, территориального,инвестиционногопланирования.Прогнозсоциально-экономическогоразвития МО, являясь основой для разработки финансового плана ибюджета, не может быть пригоден как инструмент для планированияреализации ПСР, поскольку формируется по «спущенному сверху»сценарию инерционного развития.В предложенной схеме такими инструментами могут стать комплекснаяпрограммасоциально-экономическогоразвития,плансоциально-экономического развития на текущий год, план капитальногостроительства, адресная инвестиционная программа на среднесрочныйпериод, соответствующие организационные планы.Однако особую роль в реализации ПСР в среднесрочном и текущемвременном диапазоне могут сыграть стратегические проекты, реализациякоторых направлена на достижение стратегических целей.

Помиморешенияэтойзадачи,проектовпозволяетградостроительнаявнедритьмеханизмыпривязкастратегическихкоординациисоциально-экономического и территориального развития при реализации ПСР.Вмеждународнойпрактикепроектныйподходявляетсяобщепризнанным инструментом стратегического планирования. Однако вРоссии, широкое распространение получил программно-целевой подход.Проектный подход применяется значительно реже.

Положительный опыт«стратегического проектирования» зафиксирован в Санкт-Петербурге,городе Дзержинском Московской области.2. Между различными инструментами планирования реализацииПСР необходимо обеспечить согласование; порядок, правила и процедурыкоторого должны быть установлены нормативно-правовым актом органаместного самоуправления.17Такой подход позволяет не только закрепить ключевую роль ПСР всхеме планирования, но и сделать схему планирования обязательной дляисполнения всеми муниципальными структурами. При условии, что ПСРпринят нормативно-правовым актом МО.3. Анализ проблем реализации ПСР МО, рассмотренных впервой главе, показывает, что значительная их часть относится кблокам связующих и обеспечивающих функций.Это координация социально-экономического и территориальногопланирования в МО; координация целей долгосрочного социальноэкономическогоразвитиянамуниципальном,региональном,межрегиональном и национальном уровне.

Для привлечения ресурсов,финансов,стейкхолдеровкоммуникации.Важнуюнормативно-правового,аналитического,требуетсярольвыполняютресурсного,кадрового,соответствующийфункциифинансового,методического.уровеньобеспечения:информационно-Посколькузначениесвязующих и обеспечивающих функций растет в процессе реализации ПСР,им также необходимо обеспечение.

Прежде всего, нормативно-правовое,регламентирующее процедуры и правила согласования и обеспеченияреализации ПСР. Затем организационное, финансовое, методическое и пр.С целью методического обеспечения реализации ПСР в рамкахисследования были разработаны принципы координации социальноэкономического и территориального планирования МО.Градостроительным Кодексом РФ предусмотрено, что подготовкапроекта генерального плана осуществляется с учетом комплексныхпрограмм развития муниципальных образований. Однако часто ПСР иГП/СТП муниципалитеты разрабатывают, как одноуровневые документы.Их сопряжение становится «камнем межведомственного преткновения».Опираясь на федеральное законодательство, можно предложить принципы,которым необходимо следовать при координации документов социально-18экономического и территориального планирования:1.Единствоцелейизадачсоциально-экономическогоитерриториального планирования в документах, их представляющих.Независимо от того, какой документ был разработан раньше, цели изадачи стратегии социально-экономического развития должны бытьсогласованы с целями и задачами территориального планирования.2.

Единство показателей социально-экономического развития иобеспеченияблагоприятныхусловийжизнедеятельностичеловека.Реализация ПСР и ГП/СТП должна опираться на единую системупоказателейсоциально-экономическогообразования,учитывающуюразвитияминимальныемуниципальногорасчетныепоказателиобеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.3. Единство нормативно-правового поля при реализации документовсоциально-экономического и территориального планирования. Социальноэкономическое и территориальное планирование должно быть закрепленообщим нормативно-правовым актом МО.4. Согласование мероприятий долгосрочного, среднесрочного итекущего планирования ПСР и плана реализации СТП/ГП.5.