Автореферат (Анализ условий привлечения частных компаний к предоставлению локальных общественных благ (пример вывоза ТБО в России))

На правах рукописиБелоусов Михаил ЮрьевичАнализ условий привлечения частных компанийк предоставлению локальных общественных благ(пример вывоза ТБО в России)Специальность 08.00.01Экономическая теорияАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква2010Работа выполнена в государственном образовательном бюджетном учреждениивысшего профессионального образования «Государственный университет –Высшая школа экономики»Научный руководитель:доктор экономических наукЛевин Марк ИосифовичОфициальные оппоненты:доктор экономических наукГоголева Татьяна Николаевнакандидат экономических наукГалицкий Ефим БорисовичВедущая организация: Академия народного хозяйства при Правительстве РФЗащита состоится «14» октября 2010 г.

в 14.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.048.02 в Государственном университете – Высшей школеэкономики по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д.20, ауд. 309.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики.Автореферат разослан «» сентября 2010Ученый секретарьдиссертационного совета,д.э.н.Д.В. Нестерова21. Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. К локальным общественным благам,имеющимсоциальнуюоказываемыхзначимость,населению:относитсяшкольноеиширокийдошкольноеспектруслуг,образование,здравоохранение, охрана правопорядка, пожарная безопасность, жилищные икоммунальные услуги и др. Финансирование таких услуг осуществляетсяпреимущественно за счет государства, так как для данных видов деятельностихарактерныпровалырынкаисуществуетнеобходимостьоказанияминимального набора услуг независимо от дохода населения.В последние десятилетия, особенно на фоне экономических кризисов,значительно возросла актуальность сокращения бюджетных расходов на всехуровнях бюджетной системы.

Привлечение частных компаний к оказаниюуслуг, финансируемых из бюджета, во всем мире используется как один изнаиболее эффективных способов снижения государственных расходов. ВРоссии подобный способ сокращения бюджетных расходов применяетсянедавно, а на муниципальном уровне – еще и крайне редко.Даннаядиссертационнаяработапосвященавыявлению и анализусоциально-экономических факторов, оказывающих влияние на привлечениечастных компаний к предоставлению локальных общественных благ напримере отрасли регулярного сбора и вывоза твердых бытовых отходов (далеевывоз ТБО) домохозяйств. В отечественных исследованиях вопрос влияниясоциально-экономических факторов на привлечение частных компаний кпредоставлению локальных общественных благ остается слабо изученным.Данная диссертационная работа призвана восполнить существующий пробел влитературе в изучении данной проблемы и сформировать основу для еедальнейшего изучения.Степень научной проработанности темы.

Согласно экономическойтеории социально значимые услуги относятся преимущественно к локальнымобщественным благам. Данный теоретический постулат может быть положен в3основу анализа механизма влияния различных факторов на решения властей опривлечении частных компаний к оказанию услуг, финансируемых из бюджета.Экономическое моделирование локальных общественных благ рассматриваетсяво многих аспектах.

Так, один из основоположников этой теории, Ч. Тьебу,предложил механизм выявления реальных предпочтений потребителей длялокальных сообществ. Впоследствии Д. Бьюкенен развил теорию клубных благ,которые являются частным случаем локальных общественных благ. Косновным вопросам, поднимаемым в рамках теории локальных общественныхблаг, относятся: определение оптимального объема производства локальныхобщественных благ в неоднородном обществе (А.

Алезина, Б. Реза, У. Истерли,Э. Берглас, Д. Пайнс, М. МакГуайер), эффекты от приватизации и привлечениячастных компаний к производству локальных общественных благ (Д. Левин,С. Таделис, Р. Боадуэй,М. Мачанд, Д. Тримблэй,О. Харт,А. Шляйфер,Р. Вишну), рентоориентированное поведение чиновника при предоставлениилокальных общественных благ (У. Нисканен, У. Моесен, Ф. Кавенберге,О. Харт, А. Шляйфер, Р.

Вишну, К. Хайес, Л. Вуд) и др.Вопрос привлечения частных компаний к оказанию социально значимыхуслуг в экономической литературе освещается в двух основных аспектах.В работах по первому направлению анализируются положительныеэффекты от привлечения частных компаний: снижение стоимости услуг иповышение эффективности работы предприятий. Данному направлениюпосвящены труды Е.

Дьякграафа, Р. Градуса, А. Гомез-Лобо, С. Жимански,Д. МакДэвида, Б. Стивенс и других исследователей. Результаты исследованийназванных авторов свидетельствуют прежде всего о росте производительностипредприятий и снижении затрат муниципалитетов на оказание услуг врезультате привлечения частных компаний.Ко второму направлению относятся работы, в которых анализируютсяфакторы, влияющие на появление частных компаний на рынке социальнозначимых услуг. Влияние муниципальных властей в данном случае считаетсяопределяющим, в связи с чем в первую очередь рассматриваются факторы,4выявляющиесклонностьмуниципальныхвластейпривлекатьчастныекомпании. Решению этой проблемы посвящены работы Д.

Ферриса, А. Дубина,П. Наваро,Ф. Лопес-де-Силанеса,А. Шляйфера,Р. Вишну,М. Нельсона,О. Харта, Г. Бел, А. Миралеса, Е. Дьякграафа, Р. Градуса, Г. Олссона, М. Уоллс,М. Макалея, С. Андерсона и др.В работах обоих направлений преобладающим инструментарием являетсярегрессионный анализ зависимостей.Исследование, проводимое в рамках данной диссертации, относится ковторому направлению. В работе представлен анализ социально-экономическихфакторов, влияющих на вероятность появления частных компаний на рынкевывоза ТБО в российских муниципалитетах.Целииисследованиязадачиявляетсяисследования.выявлениеиЦельюанализданногопричин,диссертационногопрепятствующихпривлечению частных компаний к оказанию социально значимых услуг,финансируемых из бюджета, на примере отрасли регулярного сбора и вывозаТБО домохозяйств.В соответствии с поставленной целью были определены следующиезадачи:1.

Выявить на основе обобщения опыта развитых стран основные группыфакторов, оказывающих влияние на появление частных компаний на рынкесоциально значимых услуг.2. Разработать теоретическую модель, позволяющую оценить влияниенаиболее значимых факторов на вероятность привлечения частных компаний коказанию услуг, финансируемых из бюджета.3. Выявить основные проблемы, характерные для российского рынкавывоза ТБО, и препятствия для привлечения частных компаний к вывозу ТБО вРоссии.4. На основе разработанной теоретической модели провести эмпирическийанализ и дать количественную оценку влияния различных социально-5экономических факторов на вероятность привлечения частных компаний коказанию услуг по вывозу ТБО.5.

Оценить прогнозную вероятность появления частных компаний нарынке вывоза ТБО в каждом рассматриваемом в работе муниципалитете.Объект исследования – механизм привлечения частных компаний кпредоставлению локальных общественных благ.Предмет исследования – факторы, влияющие на решение муниципальныхвластей о привлечении частных компаний к вывозу ТБО. Выбор отрасли вывозаТБО обусловлен рядом причин: услуга по вывозу ТБО является жилищной услугой.

В рамках реформыжилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), проводимой в России, на рынкежилищныхуслугзаконодательствомпредусмотреноформированиеконкурентного рынка поставщиков услуг с привлечением частных компаний; привлечение частных компаний к вывозу ТБО находится в сильнойзависимости от позиции местных властей, даже несмотря на то чтозаконодательно для частных компаний определен свободный доступ на данныйрынок.

С одной стороны, в соответствии с законодательством, муниципальныевласти отвечают за организацию сбора и вывоза ТБО в муниципалитете, а сдругой – они могут оказывать административное давление на частныекомпании; услуги по вывозу ТБО оказываются в каждом населенном пункте, чтопозволяет сформировать широкую статистическую базу, необходимую дляэконометрического анализа проблемы; услуга по вывозу ТБО является одной из наиболее простых посложности составления контракта и мониторингу его исполнения средисоциально значимых услуг. Это позволяет избежать влияния транзакционныхиздержек на склонность властей привлекать частные компании.Методологическая основа исследования. Теоретическую основу работысоставляютисследования,посвященныемоделированиюразличныхмеханизмов предоставления локальных общественных благ. Среди них6наиболее важными являются работы У.

Нисканена и У. Моесена, в которыхпредставленомоделированиеповедениячиновника,производствообщественныхблаг,различнойприответственногостепенизажесткостибюджетного ограничения. На основе данных работ нами проиллюстрированмеханизмвлияниясоциально-экономическихфакторовнавероятностьпривлечения частных компаний.Эмпирическая часть исследования базируется на методах статистическогои регрессионного анализа, что позволяет проанализировать различия вприсутствии частных компаний на рынке вывоза ТБО в российскихмуниципалитетах и сделать вывод о степени влияния социально-экономическихфакторов на данный показатель.

Фундамент для проведения данногоисследования был заложен в работах М. Уоллс, М. Макалея, С. Андерсона,Е. Дьякграафа, Г. Бел, А. Миралеса, Ф. Лопес-де-Силанеса, А. Шляйфера,Р. Вишну и др.Информационнаябазаисследования.Базойдляпроведенногоэмпирического исследования послужил отчет Федеральной антимонопольнойслужбы (ФАС России) о состоянии конкурентной среды на рынке услуг повывозу (транспортировке), переработке и захоронению твердых бытовыхотходов в 134 крупнейших российских муниципалитетах.