Автореферат (Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти в современной России)

На правах рукописиПОПОВ Олег АнатольевичПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХКОММУНИКАЦИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ23.00.02 Политические институты,процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква2011я:Работа выполнена в Государственном образовательном учреждениивысшего профессионального образования Государственном университете –Высшей школе экономики Правительства Российской Федерации и вУчреждении Российской академии наук Институте социологии РАННаучный руководитель:кандидат философских наук доцентОгарь Ирина ВикторовнаОфициальные оппоненты: доктор философских наук профессорНиконорова Екатерина Васильевнакандидат политических наукЛитвинова Татьяна НиколаевнаВедущая организация:Институт Европы РАНУчреждение Российской академии наукЗащита состоится 26 января 2011 г.

в 14.00 на заседаниидиссертационного совета Д 002.011.03 в Учреждении Российской академиинаук Институте социологии РАН, 117218, Москва, ул. Крижановского,24/35, корп. 5.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институтасоциологии РАНАвтореферат разослан «___» _____________ 2010 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат исторических наукКоломиец В. К.2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьдемократическихразличнымитемыгосударствахучастникамииспользованиемисследования.взаимодействиеполитическогоинструментовВоргановпроцессаполитическойсовременныхвластисобеспечиваетсякоммуникацииивыстраиванием механизмов обратной связи.Ролькоммуникациивсистемегосударственногоуправленияпостоянно возрастает, а коммуникационная составляющая политическойдействительности усложняется, что связано, прежде всего, с развитиемсовременных информационных технологий.Эффективностьгосударстванапрямуюзависитотхарактеракоммуникации и степени вовлечения общества в процессы принятияполитическихизменяютсярешений.рольиВсистемефункциигосударственногоосновныхучастниковуправленияполитическойкоммуникации, взаимодействие между которыми осуществляются уже нетолько по вертикали: от управляющих к управляемым, но и погоризонтали.Следовательно, в современном политическом процессе Россиивозрастает роль горизонтального уровня политической коммуникации,предпринимаются попытки перехода от прямого воздействия власти нааудиторию к диалоговой коммуникации, предполагающей более тесноевзаимодействие.В настоящее время в Российской Федерации законодательнозакреплены легитимные механизмы взаимодействия органов власти иобщества, а современные процессы по модернизации курса политическогои социально-экономического развития предполагают трансформациюполитико-коммуникационнойдеятельностифедеральныхоргановисполнительной власти.

В системе государственного управления, в свою3очередь, вырабатываются новые формы и принципы функционирования,соответствующие текущим изменениям.Федеральные органы исполнительной власти в настоящее времяподвергаются качественным изменениям, происходящим как внутриданного института, так и по линии его взаимодействия с внешнимиконтрагентами и обусловленным, прежде всего, интенсивностью имасштабностью развития информационного общества.Вусловияхсовременногообщественногоразвитиявокругфедеральных органов исполнительной власти формируется новая повесткадня, требующая качественно иных методов решения актуальных задач.При этом существует проблема противоречия между иерархичнымиструктурой и инструментами взаимодействия федеральных органовисполнительнойвластисключевымиучастникамиполитическойкоммуникации и потребностью в диалогизации данного процесса,соответствующей современным демократическим практикам и основнымтенденциям развития современного гражданского общества.Степеньнаучнойразработанностипроблемывнаучныхисследованиях.

Вопросу коммуникационных отношений в политике впоследниедесятилетияуделяетсязначительноевнимание,каквотечественной, так и в зарубежной политологической литературе. Всеболеезначимойстановитсятенденцияизученияианализакоммуникативной составляющей власти.Большинство исследований затрагивают такие прикладные аспекты,какизучениемедиаэффектоввполитике,анализпартийнойиэлекторальной коммуникации, изучение поведения основных субъектовполитическойкоммуникации,аполитическаякоммуникациярассматривается в настоящее время, главным образом, в качествемеханизма трансляции процесса передачи политической информации.4Исследованию коммуникационных процессов в политике посвященытруды таких классиков политической науки, как М.Вебера, Р.

Даля,Р. Нойштадт1. Коммуникативный характер власти раскрывается в теорияхполитической системы в работах Д. Истона2, Г. Алмонда3, а также вконцепцииинформационно-кибернетическоймоделиполитическойсистемы К. Дейча4.Коммуникативныйхарактервластираскрываетсявработахпсихолога Т. Болла5. Предпосылками теоретизирования по поводу такойкатегории политической науки, как политическая коммуникация, сталинаучные разработки и исследования самого понятия «коммуникация».Классической является интерпретация коммуникационного процесса,предложеннаяК.

ШеннономсоздателямииматематическойУ. Уивером6,содержаниетеорииинформациикоторойопределяетсявыделением источника и адресата информации, а также возможными«помехами» в процессе передачи информации и их влиянии напередаваемое сообщение.Особое значение для исследования имеют концепции массовой иполитической коммуникации. Важное влияние на формирование данныхконцепций оказали Чикагская и Гарвардская школы. Среди представителейпервойвыделяются:исследовательмежличностныхкоммуникацийЧ. Кули; Р. Парк, признававший коммуникацию основой общества;Г.

Лассуэл, предложивший первую концептуальную схему осуществления1Вебер М. «Объективность» социально-научного и социально-политического познания // Вебер М.Избранные произведения. М.:Прогресс, 1990; Даль Р. О демократии. М.: Аспект Пресс, 2000. Нойштадт,Р. Президентская власть и нынешние президенты / Ричард Нойштадт ; пер.

с англ. А. Захарова. — М. :Моск. шк. полит. исследований, 2009.2Easton D. A Systems Analysis of Political Life. N.Y.: Wiley; Истон Д. Категории системного анализаполитики. Режим доступа: http://www.politnauka.org/library/teoria/iston.php3Almond G.A., Powell G.B.Jr., Strom K., Dalton R.J. Comparative Politics Today. A World View.

N.Y.:Longman, 2000.4Deutsch К. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. N.Y.: Free Press,1963.5Болл Т. Власть // Полис. 1993. № 5.6Shannon C E., Weaver W. The Mathematical Theory of Communication. Urbana, Illinois: University of IllinoisPress, 1949.5массовой коммуникации в обществе и определивший основные областиисследований коммуникационных процессов.Среди представителей второй школы следует отметить Т.

Парсонса,чьи труды дали наиболее ощутимый импульс развитию системногоподхода и теории политической системы, а также П. Лазарсфельда иР. Мертона – создателей классических подходов и методов изучениямассовой коммуникации7.Среди исследователей политико-коммуникационных отношенийследует отметить работы Д. Грабер, Ж-П. Шварценберга, Норис П.,М. Херманн8. Важный вклад в исследование этапов развития политическойкоммуникации и определение причин трансформации современныхполитико-коммуникационных систем внесли работы британских ученыхДж. Блумлера и Д.

Каванага9.Следует выделить работы современных европейских исследователейинтерактивных походов к понятию «политическая коммуникация» всистеме современного государственного управления: Я. Куймана, Х. Бэнга,М. Крозьера, К. Врээза, М. Гуревича10, а также отечественных авторов7Lasswell H.D. The Structure and Function of Communication in Society // Bryson (ed.) The Communicationof Ideas. N.Y.: Harper and Brothers, 1948; Lazarsfeld P., Merton R. Mass Communication, Popular Taste andOrganized Social Action // Lyman de Bryson (ed.) The Communication of Ideas.

N.Y.: Harper and Brothers,1948. Cooley Ch. H. The Significance of Communication // Reader in Public Opinion and Communication / Ed.By Berelson B., Janowitz M. N.Y.: 1953.. Park R. Societies, Glencoe Ill: The Free Press, 1955.8Graber Doris A., Smith James M., Political Communication Faces the 21st Century // Journal ofCommunication. Vol. 55. Issue 3. P. 479 – 507; Graber D.

Mass Media and American Politics. 4th ed. Wash.:CQ Press, 1993. 439 p.; Шварценберг, Ж.-П. Политическая социология. M: 1992; Norris P. PoliticalCommunications and Democratic politics. For John Bartle and Dylan Griffiths (eds) Political CommunicationTransformed: From Morrison to Mandelson. Basingstoke: Macmillan, 2000; Херманн М.К. Политическаякоммуникация: воздействие средств массовой информации на общество в современных государствах:Выступление на конференции в Московской школе политических наук.

2000. 9 дек.9Blumler J.G., Kavanagh D. The Third Age of Political Communication: Influences and Features // PoliticalCommunication. 1999. 16: 3. Р. 209 – 230.10Kooiman J. Governaning as Governance / Jan Kooiman, SAGE Publications, London, 2007; Kooiman J.Interactive Governance and Governability. An Introduction // The Journal of Transdisciplinary EnvironmentalStudies. Vol. 7.