Автореферат (Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ структура, технологии, перспективы легитимизации)

На правах рукописиТОЛСТЫХ ПАВЕЛ АЛЕКСАНДРОВИЧПрактика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ:структура, технологии, перспективы легитимизацииСпециальность 23.00.02 – Политические институты, этнополитическаяконфликтология, национальные и политические процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2006Работа выполнена на кафедре теории и практики взаимодействиябизнеса и власти Государственного Университета - Высшая ШколаЭкономики (ГУ-ВШЭ).Научный руководитель:- доктор экономических наук, профессорШохин Александр НиколаевичОфициальные оппоненты:- доктор политических наук, профессорБинецкий Алексей Эдуардович- кандидат политических наукТемижева Зухрана ЭдуардовнаВедущая организация:Защитадиссертациисостоится______в______часовназаседаниидиссертационного совета Д-502.006.12 в Российской академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Россия, Москва, проспектВернадского, 84, II учебный корпус, ауд.

___.С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российскойакадемии государственной службы при Президенте Российской Федерации (I учебныйкорпус).Автореферат разослан «__» ___________ 2006 г.Ученый секретарьдиссертационного советаА.С. ФалинаI. Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Одним из ключевых явлений, безкоторого невозможно представить современное демократическое обществоявляетсялоббизм.Этоявлениеимеетмножествоопределений.Взависимости от контекста и отношения к термину, можно говорить олоббизме, как о праве общества и его структур (в том числе бизнеса,профессиональных союзов, ассоциаций и пр.) воздействовать на власть,которая ими же и избрана. Под воздействием здесь понимают экспертизузаконопроектов, рассматриваемых в законодательном органе страны, болееполное донесение позиций всех заинтересованных групп до законодателей,выявление коррупционной составляющей в решениях исполнительной,законодательной и судебной власти и многое другое.

Но лоббизм можнорассматривать и под другим углом – как капитализацию политическогоресурса в финансовый. Ведь не секрет, что чиновник или парламентарий,вступивший в теневые отношения с лоббистом и выполняя его заказ,получает за свои услуги оговоренное финансовое вознаграждение. Все эторазные грани лоббизмаТематика лоббизма находится сейчас в постоянном поле зренияученых, властных структур и общественности, она является объектомразличного рода исследований, что вызвано значительными социальнымисдвигами, произошедшими в нашей стране в последние десятилетия, икоренными изменениями власти и бизнеса, взаимоотношений как внутриних, так и между ними.Междутем,исследованиюпрактическихсторонлоббистскойдеятельности современной российской наукой уделяется, на наш взгляд,недостаточное внимание, что, очевидно, не соответствует масштабам ихраспространения в деловой практике.

Ученые, в большей части, заостряютсвое внимание на теоретических аспектах: объектах лоббизма (органахгосударственнойвласти),рассуждениямоважностипринятиярегулирующего это явление законодательства, опыту западных стран и пр.На наш взгляд, раскрытие явления лоббизма будет не полным безрассмотрения четырех важных, структурообразующих его элементов:объекта лоббирования, субъекта лоббирования, предмета лоббирования иприменяемых при лоббировании технологий.Законодательный орган страны – является, пожалуй, наиболее важнойплощадкой при проведении лоббистской компании в любой стране мира. Этообъясняется тем, что интересы групп давления лежат непосредственно взаконодательстве,анадепутатов(преждевсегоизбранныхотодномандатных округов) уже изначально накладывается определеннаяответственность в продвижении и отстаивание интересов региона как взаконотворчестве, так и в бюджетном процессе.Данная работа посвящена комплексному исследованию и раскрытиювсех сторон лоббистской деятельности в Государственной Думе ФС РФ наосновании авторской методики, которая была разработана после двух летизучения данного явления в стенах нижней палаты парламента.Все перечисленные выше факторы определяют актуальность данной темы.Кроме того, своевременность поднимаемых вопросов повышается в условияхразработки и проведения в Российской Федерации административной реформы,которая, среди прочего, также в значительной степени затрагивает сферувзаимоотношений власти и бизнеса.Степень научной разработанности проблемы.Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббизманарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексноеисследование о практических сторонах многогранной и емкой лоббистскойдеятельности на уровне законодательной ветви власти; в недостаточнойстепениизученыцели лоббистов в зависимостиот отраслевой иинституциональной принадлежности, возможности внутрипарламентскихструктур, используемые при лоббировании технологии и пр.

Исключениесоставляют отдельные научные работы, в которых освещены некоторыеаспектылоббизма,методологическиеитеоретическиеизыскания,размышления о возможностях поставить лоббистскую деятельность вправовые рамки и многое другое.В этих условиях является своевременной попытка автора провестикомплексное исследование практической стороны лоббистской деятельностив Государственной Думе, описать основных акторов лоббистского процесса,проанализировать объекты лоббистского давления в самой ГосударственнойДуме, выделить предмет и наиболее характерные методы, применяемые влоббистских кампаниях в нижней палате Федерального Собрания.Цели диссертационного исследования предопределили обращенияавтора к широкому кругу отечественной и зарубежной юридической,политологической,исторической,философскойисоциологическойлитературы.

В общей сложности проанализировано порядка 300 источников.Авторское видение темы, вынесенное на защиту, сформировалось врезультате внимательного изучения российских и зарубежных источников.В основе теоретико-методологической базы исследования находятсяположения, изложенные в фундаментальных трудах зарубежных ученых: Г.Алмонда, А. Бентли, М. Вебера, Р. Даля, М. Дюверже, Г. Лембруха, Ж.Мейно, Р. Миллса, Р. Михельса, Г. Моски, В.

Парето, С. Рокана, Д. Трумена,Р.-Ж. Шварценберга, Ф. Шмиттера, И. Шумпетера1 и др.1Алмонд Г. Верба С. Гражданская культура. (отрывок из книги). Полис,1992, № 4; Алмонд Г. Верба С. “TheCivic Culture»( пер.с англ. на русский отрывков из гл. II) в кн. Антология мировой политической мысли впяти томах. Том III. Зарубежная политическая мысль ХХ в.

М., 1997, с. 593-610; Bentley A.F. The Process ofGovernment. Cambridge. 1967 (originally published in 1908); Вебер М. Избр. Соч. – М., 1990, с 644-706; Dahl R.Who Governs ? Democracy and Power in an American City. New Have, Yale University Press, 1961; Dahl R.A.The Concept of Power // Behavioral Science. 1957. Vol. 2.

P. 201-215; Дюверже М., Политические партии. Академический проект, 2002; Lehmbruch G. The Organization of Society, Administrative Strategies, and PolicyNetworks // Czada R., Windroff-Heritier A. (eds.) Political Choice: Institutions, Rules, and the Limits of Rationality,Westview Press, 1991, pp. 121-161; Коломийцев В.

Ф. - Ж. Мейно. "Группы давления" во Франции; Ж.Мейно. Новые исследования о "группах давления" во Франции; Миллс P., Властвующая элита, пер. с англ.,М., 1959; Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии, "Диалог", 1990 № 5-9, 1991№ 4; Моска Г. Правящий класс / Пер. с англ. и примеч. Т.Н. Самсоновой // Социологические исследования. –1994. № 12.

С. 97-117; Перевод сделан по: Pareto V. Compendio di sociologia generale. – Torino, 1978, p.339349, 422-427; Рокан С., Норвежский корпоративный плюрализм // Ильичева Л.Е. Лоббизм и корпоративизм,М.: 2001, 11с; Truman D. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. N.Y., Knopf, 1951;Шварценберг Р-Ж. Политическая социология. В 3-х ч. Ч.I., М., 1992; Шмиттер Ф. Неокорпоратизм //ПОЛИС, 1997, № 2; Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.Среди современных ученых, внесших заметный вклад в изучениелоббистских отношений и находящиеся в центре внимания диссертанта,можно выделить: А.С. Автономова, М.Г. Анохина, А.Э. Бинецкого, В.Г.Вишнякова, К.С.

Вяткина, А.Ю. Зудина, Н.Г. Зяблюка, Ю.Н. Зущика,Н.Иванова,Л.Е.Ильичеву,В.В.Клименко,А.С.Косопкина,И.В.Котелевскую, В.А. Лепехина, Э.Д. Лозаннского, А.П. Любимова, А.В.Малько, Т.И. Нефедову, А.А. Нещадина, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудова, И.С.Семененко, Е.Б. Тихомирову, А.С. Фалину, И.Н. Шапкина, А.Н. Шохина2 идр.2Автономов А. С. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ,информация. 1995. № 3. С. 69-75., Автономов А.С. Азбука лоббирования.

ИРИС. Москва. 2004; АнохинМ.Г. Современный политический лоббизм как технология управления // Политическое управление: Курслекций. Изд. 2. М., 1999; Бинецкий А.Э., Лоббизм в современном мире, Теис. Москва. 2004; Вишняков В.Г.Проблемы государственного регулирования “лоббизма” в Российской Федерации // Представительнаявласть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3 (5); Вяткин К. Лоббизм. Поддается ли он контролю?Российская газета, 1993. 14 января; Вяткин К. С. Лоббизм по-немецки // Полис, 1993. № 1; Зудин А.Ю.Бизнес и политика в посткоммунистической России. Ч. 1-2.