Автореферат (Корпоративная социальная ответственность в современной России опыт и перспективы развития), страница 4

Созданию неформальных институциональных норм не способствовалитрадиции благотворительности и советской системы социальной поддержки. Вначале 1990-х годов апелляция к ним помогла частично вернуть вниманиебизнеса к социальным вопросам. Но затем благотворительность во многомподменила собой системную практику КСО. В рамках же советской системысоциальной поддержки основы отношений со стейкхолдерами почти не15формировались, а активность предприятий, поддерживающая баланс интересов,была в целом спущенной сверху «плановой нагрузкой».Другим важным фактором нынешнего состояния КСО стала общаянеразвитость институтов гражданского общества.

Проблемы не только вкультурных нормах пассивности и позиции местных чиновников. По разнымданным, в России уже действуют около 300 тыс. общественных организаций,но они не обладают достаточным влиянием, так как их опорой и целевойаудиторией является средний класс, к которому в России можно отнести всегоот 7 до 20% населения, а в свою очередь действия представителейисполнительной власти нередко идут вразрез с поддержкой гражданскойактивности.

Поэтому представители гражданского общества не могли ниубедительно предъявлять самому бизнесу требования снижения негативныхпоследствий от его деятельности, ни опосредованно через влияние на власть,формируя запросы на повышение уровня бизнес-этики и легитимизируя такимобразом участие власти в развитии КСО.Важно отметить и то, что на российский бизнес не оказали влияниеглобальные факторы, определившие распространение КСО и нефинансовойотчетности в мире, во многом из-за низкого уровня интеграции России вмировуюэкономикуиинформационноепространство.Врезультатеотсутствует мотивация представителей крупного бизнеса к повышению своейконкурентоспособности через внедрение стандартов КСО, сотрудничество ссоответствующими международными организациями и т.д.Актуален также фактор недостатка традиций корпоративного управления,что выражается в недостаточности опыта и экспертного потенциала и, какследствие, относительно невысоком внимании к социальным вопросам инеумении их эффективно решать, использовать для развития бизнеса.

КСО, посути,сталозаимствованиемиззарубежнойпрактикикорпоративногоуправления и заимствованием недавним, поэтому в 2000-х годах ее, какновацию, могли осуществлять лишь в экспериментальном режиме и лишьлидеры бизнеса.16Еще одним фактором стало неудовлетворительное состояние в Россииобщественных инфраструктур. В большинстве городов плохое состояние дороги улиц, не отвечающая новым потребностям система транспорта, устаревшаясистема сбора и переработки отходов, малоэффективная система отопления иустаревшие системы коммуникаций, неудовлетворительное состояние объектовздравоохранения,социальногообеспечения,образования,дошкольныхучреждений, учреждений искусства и культуры, спорта и досуга и т.д. Вусловияхнехваткибюджетныхсредствигнорированиеэтихпроблемуспешными региональными компаниями может приводить к обострениюотношений с местной властью, СМИ и общественными организациями, чтонередко сказывается на производственной деятельности.Эти факторы привели к тому, что за последние десять лет на состояниеКСО определяющее влияние оказывали институты власти.

Однако это влияниеимеет иную природу по сравнению со странами ЕС, и о сформировавшейсяполитике содействия развитию КСО пока речь не идет.УчастиефедеральныхвластейвстимулированииКСО,будучиспорадическим и не подчиненным одной логике, привело лишь к некоторымколичественным, но не качественным сдвигам.

В 2003 г. указание ПрезидентаРФ В.В.Путина на необходимость «легитимации» капитала, накопленного в1990-е годы, определило спешное увеличение расходов бизнеса на внешниесоциальные проекты. Впоследствии представители высшей исполнительной изаконодательной власти не раз напоминали бизнесу о важности социальноответственного ведения дел. Призывы звучали как проактивно – в рамкахсодействия реализации национальных проектов, так и реактивно – в ответ наслучаи игнорирования социальных проблем.

Но что важно, за редкимисключением, эти призывы политических лидеров и сегодня отталкиваются отзаданной «презумпции безответственности» бизнеса, а с наступлениеммеждународного финансового кризиса такой подход лишь усилился.Это означает, что в отличие от стран ЕС, не получили должную оценкутакие явные позитивные сдвиги в сфере КСО, как вклад крупных бизнес17структур в поддержку территорий присутствия, значительные объемысоциальныхинвестиций,усилиявразвитиичеловеческогокапитала,сохранении экологии регионов и построении информационного общества,ориентация компаний на международные стандарты и т.д.К первым шагам федеральных властей, содействующим КСО, отнесеносоздание Технического комитета № 471 «Социальная ответственностьбизнеса»; принятие ряда макроэкономических концепций, намечающихвозможности бизнеса в развитии общества; содействие властей общественнойдискуссии о КСО наряду с экспертами, представителями бизнеса и НКО.Однако эти шаги, как первые и пробные, имеют поверхностный характер итребуют дальнейшей проработки.На региональном уровне, где осуществляется социальная политикакомпаний, действия властей более ярко выражены, но нацелены на привлечениебизнеса к решению социальных проблем в целом, а не на развитие КСО.Влияние властей характеризуется обменом ресурсами с предпринимателямидля расширения возможностей в социально-экономической сфере.

При этомпокасохраняютсяфинансироватьметодыместныедавлениясоциальныенабизнесввидеиквазисоциальныетребованийпрограммы,сохраняется неформальный и индивидуальный характер договоренностей,общая неразвитость диалога власти с бизнесом и его стейкхолдерами, а такженевысокая эффективность действий самих региональных властей в развитиисоциальной сферы. Экономический кризис 2008 г. в ряде регионов усилилнастрой на сотрудничество власти и бизнеса в социальной сфере, нокардинально ситуация не изменилась.Анализ реализации компаниями практики КСО в рассмотренныхусловиях позволил выделить ряд ее особенностей. Во-первых, уровеньпрактики существенно уступает европейскому.

Полноценную практику КСО,сравнимую с европейской, реализуют лишь несколько десятков структур.Проекты других компаний можно называть КСО с оговорками. Но даже с ихучетом КСО развивают всего 5 – 8% крупных компаний. Во-вторых,18обязательная и добровольная части российской КСО имеют мало сходства собязательной (регулируемой) и добровольной частями КСО в странах ЕС, таккаквРоссиизаконодательства.обязательнаяВ-третьих,частьдлявоКСОмногомобразуетсяхарактернавысокаявобходстепеньситуационности и, значит, невысокий процент долгосрочных социальныхинвестиций, что лишь подчеркивают примеры единичных ярких социальныхпроектов, слабо связанных с бизнес-стратегией.

В-четвертых, в рамкахроссийской КСО пока не получил широкого распространения стейкхолдерскийподход и, как следствие, нефинансовая отчетность, социальный аудит и т.д.Сравнительный анализ российских и европейских условий и опыта КСОпривел к выводу, что в России институт КСО с присущими ему требованиями ифункциями пока не сложился, следовательно, практически отсутствуютпризнаки развития КСО как системы. На микроуровне КСО выступает главнымобразом как аргумент в политике взаимоотношений с местными властями,преследует цель соответствия скорее ожиданиям представителей власти, чемгражданского общества, вследствие чего общественность не видит в лицебольшинства компаний подлинно «ответственных корпоративных граждан»,сталкивается с проявлениями деловой неэтичности, неуважения прав человекаи нанесения вреда экологии.В главе IV представлены периодизация и сценарии развития КСО вРоссии, принципы и методы государственной политики содействия КСО ивозможности участия бизнеса в ее институциональном развитии.На основе сделанного анализа определены основные периоды развитияКСО в России.

Первый период (1999 – 2003 гг.) – начало в целом органичногоосвоения корпорациями принципов КСО. Однако скорость, с которойпроисходило это освоение, не соответствовала потребностям срочного имасштабного вклада имеющихся ресурсов бизнеса в поддержку общества.Второй период (2003 – 2009 гг.) – отличается изменением (в основном,количественным) и ускорением развития КСО под влиянием политическогокурса на социальную стабильность. Обратной стороной «догоняющего»19характера КСО стало то, что социальные проекты по всей стране были хоть иразнообразными,нослужилиглавнымобразомцелямформированияотношений с представителями органов власти.

Притом что сама проблематикаКСО и устойчивого развития не была интегрирована в политический курс, как вЕС. Третий период (с 2009 г. – по настоящее время) отличается началомсокращения практики КСО под влиянием финансового кризиса.Предложенные сценарии развития КСО в наступившем третьем периоде –«инерционный» (неблагоприятный) и «модернизационный» (благоприятный) –учитывают предыдущий опыт и ключевым для них является характер участияорганов власти в развитии КСО.«Инерционный» сценарий исходит из того, что влияние власти на КСОбудет сходным с нынешним и сохранится ориентация на самостоятельноерешение социальных проблем каждым сектором. Ввиду этого сценарийпредполагает низкую вероятность развития институциональных норм КСО.КСО будет медленнее завоевывать новых последователей и выходить изсостояния фрагментарности с высоким процентом авральных действий, сразмытым предметом, невысокой степенью прозрачности и отчетностью, неимеющей многочисленных заказчиков.

В рамках «инерционного» сценариялидеры КСО будут ориентироваться на тот уровень развития практики,которого они достигли на конец второго периода.«Модернизационный» сценарий исходит из того, что кризис даетвозможность интенсифицировать развитие КСО. Ведущую роль в этомпроцессе могут сыграть институты власти, что подтверждается результатамипроведенного анализа, включая уже имеющее место участие властей и то, чтотретий сектор пока не развился до такой степени, чтобы оказыватьопределяющее влияние на КСО. Несмотря на то, что в рамках процессаполитической конкуренции повышение вовлеченности властей в развитие КСОв обозримой перспективе затруднено, тем не менее, возможности дляреализации государственной политики содействия КСО находить нужно,используя, в том числе, курс Президента РФ Д.А.