Резюме (Сравнительный анализ моделей и факторов рекрутирования министров правительств Российской Федерации и Французской Республики)

ОТЗЫВ Научного руководители на диссертацию Заранкииа Ильи Александровича по теме исравпнтельный анализ молелен п факторов рекрутировании министров правительств Росснпской Федерации п Французской Республпкпн, представленную на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23,00.02- Политические институты, процессы и технологии Диссертация И,А.Заранкина представляет Собой основательное исследование актуальной, но сложной в методологическом отналении темы. Сложности были обусловлены целым рядом обстоятельс*в,, прежде Всего, разли~и~~и в социо-культурном и политико-институциональном Контек~тах двух политий; неооходимостыо Обосно~~ния сопоставимости двух изоранных для рассмотрения случаев, неочевидностью методов эмпирического исследования.

Однако поставленная автором цель стоила существенных усилий, ибо метацелью данного исследования было продвижение к' пониманию ТОГО, какие факторы и модели рекрутирования правительства способствуют эффективному управлению в различных странах в целях уточнения представчений о ВозможнОстях и путях Оптимизации управленческоЙ эффективности правительства Россииской Федерации. Автор не ставил ~воей непосредственной целью рассмотрение проблемы эффективности управления — это Глоб~~~~а~ задача вы~одила за рамки темы.

Однако разработка рекомендаций отн~~ительно оптим~~~ц~и управленческого процесса невозмОжна Оез тшательного сравнительного изучения путей формирования персонального состава правительства как высшего коллегиального Органа исполнительноЙ Власти. Важным услОВием успеха В реализации авторскоГО замысла стало обоснование ~опо~та~и~~сти случаев Франции н Ро~с~~, ттцательное, ЛОГИЧНОЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ВЫВЕРЕННОЕ ПОСТРОЕНИЕ исследовательского дизайна, Диссертант справедливо В~де~Лет четыре Основания, позволяюжих сопоставлять данные кейсы, 80- первых, для политических систем.

Ооеих стран характерны элементы формально-юридического сходства; Во-вторых, в обеих странах сложились политико-административные системы исполнительной Власти, характеризующиеся ВзаимопроникнОВением политической и административной элит; в-третьих, для России и Франции характерны традиции централизма В Отношениях между центром и регионами, несмотря на разницу В административно- Герриториальном устроЙстве этих государств; в-четвертых, для истории в обеих стран в той или иной мере были Хар~ктерны традиции Дирижизма ~хотя и Весь~а Отличные пО масштабу).

Принципиально Важным услОВием успеха стал обоснованный выбор методологических оснований диссертации, в качестве которых были избраны элито-центричная парадигма изучен~я политики и ис~орический институционализм. Чретьим Важны~ элемен*ом, обеспечившим корректность реализации исследовательскоГО алГОритма, стало тп~ательное уточнение содержания Ключе в~к понятий„используемых в диссертации: политическая элита, политическиЙ класс, модель и ее составляюшие ~канал, механизм, пул рекрутирования, карьерная траектория) и фактОР рекрутирования. Реализация поставленной автором цели - ~ыяв~ение ключевы~ характеристик моделей и факторов рекрутирования министров пр~ви~~льств РоссийскоЙ Федерации и Французской Республики потребова~~ Достиж~ни~ цел~~о ряда ~сследов~тельских задач„ с которыми автор ДОСТОЙНО справился. Представляется, заслуживают поддержки сформулированные по итОГам исследования ~~воды И.А.Заранкина.

В диссертации В~явл~~ы черты сх~дств и различий политических систем Российской Федерации и Французской Республики; подвергнуты обстоятельному анализу биографические дан~ы~ российских и французских министров в учение обозначенных в диссертации периодов; определены основные черты моделеЙ. рекрутирования российских и французских министров, их сходства и различия; выявлены институциональные факторы рекрутирования российских и французских министров.

»щательная проработанность исследовательских щагов п~зволи~а автору прийти к ~ыверен~~м выводам, Проведенный И.А. Зарзнкиным анализ пока~ал, что во Фра»»ции важнейщим пулом рекрутирования минист1»ОВ Выступает соОбщестВО профессиональных пОлитикОВ; каналом рекру1ировзния — политические партии; механизмом — отбор на основании ~олитическ~го Опыта 1прежде всего, электорального опыта и положения внутри партии); карьерные траектории предполагаюг работу по определенной профессии, затем— переход в политическую сферу, в рамках которой будущие министры многократно избираются в легислатуры различных уровней и делают карьеру вну"гри пар'гий Иначе и цворя фрд~дцузскце ииндс»»»р~ 1 »»Оли»»»ические фц;.уры. В России, где исторически практически м~н~п~~ьны~ бассейном рекрутирования министров являлась бюрократическое сообще~твО, именно чиновники про»1олжают оста~аться взжнейп»им кадровым резервом, который продвигается к вершинам карьеры по лестнице исполнительной Власти нз Основании опыта работы в данных ведомствах.

Вместе с тем, автор справедливо указывает на принципиальное отличие постсоветской России; начиная с середины 1990-х гг., резко воз1»встает доля Вы~одц~в из бизн~са. ' При этом в России формально удельный вес выходцев из бизнеса не превыщзет французский показатель, однако де факт~ мног~е министры со стерильно бюрократической биографией являк»тся лоббистами крупного бизнеса, и многие из них обрели министерские портфели именно как лоббисты крупнь»х экономических групп. Этот не лежащий на поверхности вывод автору удалось сделать блап»даря тщательноЙ проработке всех элементов исследовательского дизайна.

("ледствием различий в моделях рекрутирования министром Франц~~ и России ~~~~е~~я то, что французские министры нескол~ко старше пО сраВнению со сВОими российскими коллегамн, поскОльку обретение профессионального н политического опыта требует времени, ВажнеЙшими каналами продвижения ВО Франции явлются политические партии, ранее - «большие школы» (особенно Национальная школа администрации и Парижский институт политических наук), значимость которых со временем падала. Между тем в нашей стране ни один вуз не играл Стабильно значимоЙ роли„ сопоставимоЙ с ролью Национальной школы администрации и Парижского института политических наук в карьерах министров на протяжении всего рассматриваемого периода.

Можно поддержать также вывод И,А.Заранкина о том, что ключевым схОдстВОМ дВух стран В рассматриВаемом аспекте является то„ что в Обои~ случаях Отбор по принципу ~оял~ности пр~зид~н~у выступает в роли Важного механизма рекрутирования. Однако при этом французский президент не может опираться лишь на лояльные ему кадры — он вынужден учитывать внутрипартийный баланс сил. Между тем российский президента сушесгвенно меньше ограничен и благодаря дизайну Конституции РФ 1993 г.

он располагает несопоставимо большими возможностями влияния на формирование кабинета. Важнейшим сюжетом диссертации И,А.Заранкина является выявление факторов, определяющих модели рекрутирования министров. В качестве таковых выступают конституционный дизайн, политический режим и конфигурация системы государственного управления.

Метафактором, по мнению И.А.Заранкина, являются исторические традиции политического развития: благодаря им сформировались соответствующие конфигурации институциональных фаКТОРОВ. Иаучиал иоаизии диссертации И.А.Заранкина определена тем, что это п~р~ое сравнительное исследование моде~ей рекрутирования министров Российской Федерации и Французской Республики, которое позволило выделить сущностные черты этих моделей. Автор выявил, что при всех французских президентах от Ф.Миттерана до Ф.Олланда политические партии функционировали как наиболее важные каналы рекрутирования министров, Роль «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутирования, напротив, постепенно снижалась. Другим элементом научнОЙ новизны диссертации И.А.Заранкина стали выявленные новации, произошедшие при президенте Э.Макроне. 1ретьим существенным элементом новизны стало основн~е институциональные факторы, ОПРЕДЕЛЯКНЦИЕ модели рекрутирования министров общенациональных правительств Российской Федерации н Французской Республики - конституционный дизайн, конфигурацией система государственного управления и особенности политического режима, Наконец, еще Одним значимым элементом нОВизны стала идентификация исгорических традиций ~олитич~ского развития России н Франции, которые оказали влияние на формирование двух моделеЙ рекрутирования.

Заметным достоинством диссертации И.А.Заранкина является то, что положения и выводы диссертации является результатом проведенного автором эмпирического исследования биографий российских и французских министров. Данная работа стала очередным подтверждением эффективности биографического метода в изучении путей продвижения по карьерной лестнице в различных странОвых контекстах. Принципиально важно отметить, что диссертация И.А.Заранкина имеет академическое и пршиидиое зиичеиие, Б теоретическом плане данное исследование может внести определенный вклад в развитие политико-компаративных исследований, В прикладном плане оно В пелом диссертапнл И.А.Зараикина предстанллет сОООЙ трелое самостоятельное исследОВание, ВВтОр которОГО В НОлнОЙ мере Владеет исследовательскими наВЫ~ВМН В Об~аС~и нолитическОЙ науки, представил карактериаукнниесл ~аучной И ОВНОВНОЙ Ооосн она нные Выводы по итОГам НОлнтико-компаратиВНОГО исследонанил, И.А.Заранкин В ИОЛИОЙ мере заслужинает ирисужденил НСКОМОЙ ученой степени кандидата политических наук.

Научный руководитель Заведующая кафедрой сравнительной полптолоГии М$"ИМО МОД, России, профессор-исследователь НИУ Высшая школа экоиомикп, доктор политическпх наук, профессор .