Текст автореферата (Политическое управление развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России), страница 6

1992-1998 гг.: предотвращение распада РФ через политико-управленческие акции – подписание Федеративного договора в1992 г. и принятие Конституции РФ в 1993 г. Заключались договоры повертикали и по горизонтали; проявились противоречия и конфликты враспределении предметов ведения и делегирование взаимных полномочий центра и субъектов. Проявились политико-управленческий конституционный кризис 1993 г. (Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г.«О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации») иугрозы российской государственности.Третий этап. 1999-2010 гг.: развитие федеративных отношений связано с политической и управленческой деятельностью президентов РФ18В.В. Путина и Д.А.

Медведева; принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 29 июля 2000 г.;создана и переформатирована система федеральных округов; принятФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в еесоставе нового субъекта Российской Федерации»; реформирован СоветФедерации; создан Государственный Совет РФ; укрупнены некоторыесубъекты РФ.Четвертый этап. 2012 г. – настоящее время: выборы Президента в2012 г. и в 2018 г., усиление политических ресурсов В.В.

Путина; подписание «майских указов» Президента РФ, нацеленных, в том числе, и наэффективное развитие федеративных отношений; возрастание роли политического управления в консолидации российской гражданскойнации, в частности, путем политического «выравнивания» отношенийфедерального центра и субъектов (например, Татарстана в связи с истечением срока договора 2007 г.

между республикой и федеральным центром). Состоялись новации федеративных – вхождение Крыма и г. Севастополя в состав РФ, образование и дальнейшее упразднение КФО.Определение содержания акций политического управления развитием федеративных отношений на выделенных этапах свидетельствует отом, что оно проходит в нарастающем режиме в контексте демократических преобразований, в соотнесении с окружной реформой, административной реформой, реформой МСУ, модернизацией политической системы, а также реализацией внешнеполитической доктрины в целях упрочения национальной безопасности РФ.В параграфе 2.2. «Технологии политического управления развитием федеративных отношений в упрочении национальной безопасности современной России» доказывается, что политико-управленческое обеспечение федеративных отношений в контексте национальнойбезопасности нуждается в обновлении технологий («Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» 2015 г.).

Выделяютсяцелевые технологии, направленные на упрочение федеративных отношений и через это на обеспечение национальной безопасности РФ.Первая технология политического управления развитием федеративных отношений – образование в 2000 г. федеральных округов (ФО)как новой единицы надтерриториального политического управления порешению Президента РФ В.В. Путина. Детерминантами решения является, в том числе, стремление обеспечить общность политическогоуправления.

Создание ФО – технология политического управления «верхушечного характера» для: а) сохранение единства страны от раскола;19б) проведение в субъектах РФ политики Президента РФ; в) осуществлениежесткого контроля над поступлением, расходованием ресурсов. Деятельность полномочных представителей Президента РФ проецируется не только в федеративные отношения, но и в политический процесс в целом.Вторая технология политического управления развитием федеративных отношений – трансформация нормативно-правового принципа иорганизационного порядка определения глав субъектов РФ для повышения личной ответственности глав субъектов перед Президентом РФ.Предусматривалась возможность отстранения от должности глав субъектов РФ в случае отхода их от политического курса федерального центра.

Далее, с упрочением федеративных отношений вновь осуществленпереход к выборам глав субъектов с дифференцированными политикоуправленческими процедурами (прямые или непрямые выборы главсубъектов РФ, «муниципальный фильтр»).Трансформация принципа и порядка определения глав субъектовотражает: а) вертикализацию власти и усиление политико-управленческого присутствия федерального центра в субъектах; б) сохранениедемократии и проведение модернизацию политической системы РФ.В параграфе 2.3. «Проведение политико-управленческих решений по образованию новых субъектов федеративных отношенийв контексте национальной безопасности современной России» выявляется связь между политическим управлением развитием федеративных отношений с тенденциями международной политики.Проведение политико-управленческих решений по образованиюновых субъектов федеративных отношений в контексте национальнойбезопасности современной России прослеживается на примере вхождения Республики Крым в состав РФ.

Анализируются политические и правовые документы: «Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов». Выявляются аспекты проведения политико-управленческого решения по вхождению Крыма в состав РФ: пропагандистский, разъяснительный и PRобеспечение («Обращение Президента РФ к депутатам ГосударственнойДумы, членам Совета Федерации, руководителям регионов России ипредставителям гражданского общества» 18 марта 2014 г.). Доказывается, что целью рассматриваемого политико-управленческого решениябыло не приращение территорий РФ и увеличение числа ее субъектов,а преодоление дискриминации в отношении русского населения наУкраине. Данное политико-управленческое решение не только создалопрецедент центростремительной тенденции на постсоветском пространстве, но и упрочило национальную безопасность России.

Это отражено20в результатах опроса 62-х экспертов, проведенного автором в нескольких ФО (ЮФО, ЦФО, КФО, СКФО) по проблеме «Эффективности политического управления федеративными отношениями в контекстенациональной безопасности современной РФ».Рассматриваемое политическое решение получило свое развитиев объединении Крымского и Южного ФО, что обеспечивает транспарентность политического управления на Юге России.В Заключении утверждается, что эффективное политическоеуправление развитием федеративных отношений в современной РФобеспечивает упрочение ее национальной безопасности. При этом выявлен ряд проблем и противоречий: разный уровень зрелости политического процесса и существенныеразличия технологий политического управления в разных субъектах РФ;наличие противоречий между субъектами РФ; недостаточная эффективность и открытость для общества деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральныхокругах, их частая сменяемость (например, в СКФО); слабое привлечение к обсуждению политических решений в сферефедеративных отношений гражданского общества и слабое информационное обеспечение политических решений федерального уровня; сохраняющиеся попытки переподчинения территорий, возвышениясуверенитета субъектов, заключения неравнозначных договоров, распределения властных позиций по этнотерриториальному принципу.В этой связи формулируются авторские рекомендации: так, целесообразно: коррелировать политическое управление развитием федеративныхотношений с содержанием общенациональных российских политических доктрин, концепций, программ; развивать федеративные отношения без разграничительных договоров при верховенстве Конституции РФ и законодательства РФ; разъяснять гражданам цели значимых политических решений федерального центра и обсуждать их с институтами гражданского общества; пропагандировать общенациональную политическую значимостьупрочения единства российской гражданской нации; организовать информационное обеспечение политического содержания развития федеративных отношений (укрупнение субъектов, вхождениев состав РФ новых территорий и образование новых субъектов и ФО).Содержание политического управления развитием федеративныхотношений в современной РФ в контексте национальной безопасноститребует постоянного системного исследования в рамках политическогознания.21По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:Публикации в рецензируемых научных изданиях,включенных в перечень ВАК при Минобрнауки России1.

Назаров В.В. Безопасность федеративных отношений как составляющая национальной безопасности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. № 3. (№ 512). С. 426-430(0,3 п.л.).2. Назаров В.В. Политико-управленческий аспект развития российских федеративных отношений в новых геополитических условиях //Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2015. № 4 (№ 298). С. 290-294 (0,5 п.л. / 0,4 п.л.). (в соавт.

с Аствацатуровой М.А.).3. Назаров В.В. Федерализм политики и политика федерализмав преодолении проблемных тенденций современного мирового развития// Государственное и муниципальное управление. Ученые запискиСКАГС. 2016. № 2 (№ 512).

С. 262-265. (0,6 п.л.).4. Назаров В.В. Политическое содержание событийно-организационных доминант развития федеративных отношений в современной России // Государственное и муниципальное управление. Ученые запискиСКАГС. 2016. № 2. (№ 512). С. 262-265. (0,6 п.л./0,4 п.л.). (в соавт.с Аствацатуровой М.А.).5. Назаров В.В. Эволюция политико-управленческих решений по образованию новых субъектов и федеральных округов Российской Федерации // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2016. № 4.