Субъекты конституционной ответственности, страница 6

" Скивский Ф.С. Указ. работа, с. 4. " По мнению В.О.Лучина, в этом случае не реализуется санкция; а результат несения ответственности является для субьекта благоприятным. — Смэ Лучин В,О. Указ. работа, с. Зб, По сути же указанные благоприятные последствия есть не что иное, как всего лишь отсутствие негативных.

м дейст О.Э. Указ. работа, с. 101. " Болев толу, встречаются случаи, когда определмш санкция (иногда как элемент системы сдержек и противовесов), но не описано основание ответственности, и наоборот Так, например, статья 24 Федерального закона»О принципах и лоряГЭге разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Роамйской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» без указания конкретных оснований предусматривает, что Правительство вправе отююнить проект соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ф С учетом изложенного мы и определяем собственную позицию относительно конституционной ответственности, которая предстает в единстве общесистемных признаков, присущих юридической ответственности в целом, а также тех свойств и качеств, которые указывают на ее своеобразие как относительно самостоятельного правового явления. Общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к конституционной ответственности. Особенности конституционной ответственности определяются предметом и методом конституционно-правового регулирования общественных отношений, а также теми функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права.

Конституционная ответственность не может быть полным аналогом других видов юридической ответственности. Характер ответственности должен быть адекватен характеру общественных отношений, во всяком случае, между ними не должно быть противоречий. Конституционную ответственность с учетом общесистемных признаков юридической ответственности можно определить следующим образом.

Конституционная ответственность — зпю закрепленная конституционно- правовыми нормами обязанность субьекта конституционно. правовых отношенидм опмечапть за нвсооаветспмие своего юридически значимого поведения пюму, которое предписано ему зтими нормами, обеспечиваемая возможностью применения мер государспменного ~ипи приравненного к нему общесттвенного) еоздвйсптвия, Конституционная ответственность по многим позициям отличается от гражданско- правовой, административной ответственности и других видов юридической ответственности.

Рассмотрим некоторые особенности конституционной ответственности как вида юридической ответственности. Так, конституционная ответственность в Российской Федерации наступает на основе норм Конституции и конституционных законов, а также в качестве комплексного института отрасли конституционного права она устанавливается и другими его источниками, в том числе законами и подзаконными актами42.

Заметим, что сейчас уголовная ответственность устанавливается только законом. " В работе мы исходим из такого понимания конституционно. прааоаых отношений, как отношений складыеающихся <а сфере принадлежности, организации и осущесталения госуддзстаенной апасти и ее езаимоотношений с гражданином, социальными коплектиаами и общностями». — Смс Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. — М., 1994, Часть 1, с. 28 "' Меры конституционной ответственности ьюжно найти и а других источниках: а странах англосаксонской праеоеой системы конституционная ответственность допускается на осноее судебных прецедентов и конституционных обычаев.

В Великобритании, например, а случае утраты министром доверия Палаты общин, он отпраапяется е отставку. Субъектами конституционной ответственности выступают как физические лица, так и коллективные образования. Уголовной — только физические; административной — физические лица и коллективные образования.

Физические лица как субъекты конституционной ответственности представлены гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства, должностными лицами и др. Коллективные образования выступают в качестве государственных органов, негосударственных органов и объединений и др. Основанием конституционной ответственности является конституционный деликт, существенно отличающийся не только от основания уголовной ответственности — преступления, но также и от других правонарушений (деликтов) — административных, дисциплинарных, гражданско-правовых.

Предусмотренные за конституционные деликты конституционно-правовые санкции далеко не совпадают с наказаниями за преступления и административными взысканиями, установленными эа административные правонарушения. Применение мер конституционной ответственности не влечет судимости или иного состояния наказанности, Конституционно- правовые санкции применяются широким кругом уполномоченных органов и лиц: органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, а также должностными лицами и др. Уголовные наказания применяются только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью. Судебный порядок применения конституционной ответственности представляется наиболее целесообразным. Меры конституционной ответственности могут применяться органами и должностными лицами в отношении неподчиненных и неподотчетны х им субъектов конституционного деликта.

Тем самым они отличаются от дисциплинарных мер, которые применяются к работникам и служащим в порядке подчиненности вышестоящими органами и должностными лицами. Совершенно справедливо отмечается, что конституционная ответственность носит ярко выраженный политический характер. Это вытекает из особенностей предмета конституционного права. Поэтому представляется небезосновательным утверждение, что конституционное право есть политическое право"э.

В связи с этим встает вопрос о соотношении конституционной и политической ответственности, по поводу которого в юридической литературе мнения разделились. Ряд юристов исходит из того, что конституционная ответственность не является гюлитической. Нельзя согласиться с утверждением Д.Т.Шона, что конституционная м Госуддх1венное право Германии. — М,, 1994, том 2, с 307 20 ответственность не является политической, поскольку основания ее могут лежать вне сферы политики: она может быть применена за совершение преступления или по моральным основаниям4'.

Такой подход несколько упрощает понятие конституционной ответственности. Специфика ее основания состоит в том, что совершение преступления, например, может являться в предусмотренных конституционно-правовыми нормами случаях одновременно действием субъекта конституционной ответственности, которое не отвечает должному для него поведению в сфере конституционно-правовых отношений. Ответственность, наступающая при этом, не утрачивает своего политического характера. Другие исследователи полагают, что конституционная ответственность находится между уголовной и политической. По мнению Е.Д.

Виатра, с уголовной ответственностью ее роднит то, что «она возникает вследствие нарушения закона. Другой признак определяет ее сходство с политической ответственностью: она касается не только Уголовного кодекса, но и Конституции»". Однако наличие совпадающих признаков не означает, что конституционная ответственность приобретает «уголовно-политический» характер. Она остается политической в силу специфики своей юридической природы, осуществляемых Функций. И никакое «сходство» не в состоянии навязать ей уголовный характер.

Конституционная ответственность не есть нечто «промежуточное», «синтезированное», лишенное своего, особого места в системе юридической ответственности. Представляется все же справедливым тот подход, согласно которому конституционная ответственность «есть политическая ответственность, но не любая, а та, которая приобретает конституционные формы»'в. Отсюда и конституционная ответственность имеет достаточно четко выраженный политический каракптерзг и по основаниям, и по кругу субъектов, и по мерам воздействия на них.

Вместе с тем, необходимо избегать того, чтобы конституционная ответственность превращалась из правового в политический инструмент. Осуществление мер конституционной ответственности должно ограничиваться конституционно-правовой сферой. В 2. Конституционный деликт как основание конституционном ответственности "" Шон Д.т. Указ. работа, с. 39. Виатр Е.Д. Конституционная ответственность в Польше после 1989 года. — Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение, 1996, Нз2, с. 12. м Лучин В.О. Указ, работа, с.