Субъекты конституционной ответственности, страница 2

В соответствии с целью диссертационного исследования решаются следующие задачи: — дальнейшая разработка теории юридической ответственности, а также конституционной ответственности; - определение оснований конституционной ответственности и конституционно-правовых санкций, их классификация; — установление признаков субъекта конституционной ответственности, а также общих условий конституционной деликтоспособности; — характеристика отдельных видов субъектов конституционной ответственности на основе российского и зарубежного опыта.

Методологической базой исследования послужил диалектический метод познания конституционно-правовой действительности, включающей нормы и институты конституционного права, а таю«в сферу их реализации. При написании работы использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: конкретно-исторический и историко-правовой, компаративный и сравнительно-правовой, политологический и формально- юридический, а также вспомогательный метод технико-юридического анализа. В исследовании используются различные научные приемы, включая логический и системный анализ.

В работе использованы труды российских и зарубежных авторов, в которых освещались общетеоретические и отраслевые проблемы юридической ответственности, разрабатывался статус субъектов правоотношений и исследовалась ответственность как один из элементов такого статуса, Проанализированы конституционно-правовые акты России, субъектов Российской Федерации, а также окогю пятидесяти зарубежных стран: конституции (уставы), ряд законов, некоторые подзаконные акты. Научная новизна работы выражается в том, что впервые сделана попытка специально исследовать проблему субъектов конституционной ответственности, дать развернутое определение такой категории, как «субъект конституционной ответственности» через раскрытие взаимосвязанных понятий — «основание конституционной ответственности» и «конституционно- правовая санкция».

Впервые проводится полный комплексный анализ как российского, так и зарубежного опыта по регулированию конституционной ответственности отдельных видов субъектов. На защиту выносятся следующие положения: 1. Конституционная ответственность может быть понята лишь с учетом общесистемных признаков, присущих юридической ответственности. Конституционную ответственность можно рассматривать как закрепленную конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за нессютветствие своего поведения тому, которое предусмотрено этими нормами, обеспечиваемую возможностью применения мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.

По своей форме и содержанию конституционная ответственность шире, чем любой другой вид юридической ответственности. 2. Конституционно-правовые нормы нуждаются в собственных санкциях. Это позволит конституционному праву стать эффективно действующей отраслью. Под конституционно- правовой санкцией нужно понимать определенную нормами конституционного права меру государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия на субъект конституционно-правовых отношений, которая применяется в случае несоответствия его фактического поведения должному поведению, установленному диспозициями конституционно- правовых норм. Такая мера воздействия является следствием оценки действий субъекта конституционна-правовых отношений.

3. Не существует единого порядка применения конституционно-правовых санкций в отношении субъектов конституционной ответственности. Каждый вид конституционно-правовых санкций может применяться как в «чистом» виде, так и в сочетании с другими конституционно- правовыми санкциями, Некоторые конституционно-правовые санкции гю своей природе являются комплексными. 4. Поскольку меры конституционной ответственности в отношении органов государственной власти и должностных лиц устанавливаются ими самими, важно, чтобы конституционно-правовые санкции включались в систему ксдержек и противовесовз.

Таким образом, нормы о конституционной ответственности одних органов государственной власти должны быть сбалансированы конституционно-правовыми нормами о конституционной ответственности других. 5. Основанием конституционной ответственности должно рассматриваться действие или бездействие субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционной ответственности. 6. Вина не во всех случаях является обязательным условием наступления конституционной ответственности. Допускается конституционная ответственность за невиновные, а лишь объективно противоправные деяния.

Как правило, форма вины не указывается в нормах конституционного права и для большинства конституционных деликтов не является строго определенной, В отношении коллективных субъектов конституционной ответственности может использоваться вменение в вину поведения тех лиц, которые находятся в определенной правовой связи с ними.

Вину коллективного субъекта следует рассматривать как неприложение коллективным субъектом допускаемых и требуемых конституционно-правовыми нормами усилий для выполнения возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена конституционная ответственность.

7. Под субъектом конституционной ответственности можно понимать участника конституционно-правовых отношений, на которого возлагается закрепленная нормами конституционного права обязанность отвечать за свое поведение в сфере конституционно- правового регулирования, обеспечиваемая возможностью применения конституционно-правовых санкций. Субъект конституционной ответственности характеризуется тремя важными системными признаками.

Во-первых, он обладает конституционной правосубъектностью (право- и дееспособностью), во-вторых, на него возложена обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение, в-третьих, он обладает конституционной деликтоспособностью, т,е. способностью субъекта самостоятельно нести конституционную ответственность за совершенные конституционные деликты, 8. В ряде случаев деликтоспособность одного субъекта распространяется не только на совершенные им деяния, но и на действия другого субъекта, уполномоченного действовать в интересах первого.

В некоторых случаях устанавливаются обстоятельства, исключающие применение конституционно-правовых санкций за поведение, которое внешне сходно с основанием конституционной ответственности, но в силу своих сущностных признаков является правомерным или, по крайней мере, приемлемым. 9. В субъектный состав конституционной ответственности входят все субъекты конституционно-правовых отношений, за некоторыми изъятиями. Народ (нация), государство не выступают таковыми, поскольку они не обладают всеми необходимыми признаками субъектов конституционной ответственности, в частности, не имеют конституционной деликтосгюсобности.

Субъекты конституционной ответственности с учетом особенностей их правового статуса можно разделить на общие, специальные и особые. В большинстве случаев предусматривается специальный субъект конституционной ответственности. Значимость исследования Теоретическая значимость исследования состоит в дальнейшей разработке вопросов конституционной ответственности и развитии теории конституционного права по данной проблематике. Практическая значимость диссертации заключается в обосновании позиции о целесообразности подкрепления собственными мерами ответственности конституционно- правовых норм с целью повышения их действенности. Проведенный анализ российских и зарубежных конституционно-правовых актов может быть использован при создании концепции изменения (пересмотра) Конституции Российской Федерации и развития конституционного законодательства.

Методическую значимость работы составляет то, что она может быть использована в качестве учебного пособия при изучении общего и российского конституционного права, а также конституционного права зарубежных стран в разделах, посвященных охране и защите конституции. Структура работы Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии. Второй параграф второй главы разделен на пять разделов, КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 5 1. Понятие конституционной ответственности Исследование проблем конституционной ответственности целесообразно начать с общего анализа юридической ответственности, которая является, как известно, разновидностью социальной ответственности. В философской литературе обычно выделяются следующие основные признаки социальной ответственности: сознательно-волевое отношение субъектов к предъявляемым общим требованиям (возможностям) и обязанность их неукоснительного соблюдения; необходимость дать отчет за свои действия, за меру и объем выполнения порученного дела; соответствующая оценка деятельности субъектов со стороны общества, государства.

В большинстве исследований социальная ответственность представляется как общественное отношение, возникающее между субъектами ответственности и контролирующей инстанцией на основе социальных норм, предписаний, требований по поводу реализации соответствующих требований и возможностей. Внешняя структура ответственности образует систему: субъект (кто отвечает) — объект (за что отвечает) — контролирующая инстанция (перед кем отвечает)', По поводу юридической ответственности долгое время велись споры в литературе, посвященной как общей теории права, так и различным отраслям права. Но, к сожалению, не было достигнуто гюлного единства научных взглядов даже по принципиальным положениям, касающимся проблем юридической ответственности. Между тем, лишь с учетом общесистемных признаков, присущих юридической ответственности, может быть понята конституционная ответственность, При этом следует иметь в виду разнообразие подходов и оценок к определению ответственности.