Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России, страница 2

Джанды, Л. Кантори, А. Кинга, В. Кротти,Дж. Лапаломбара, С. Липсета, К. Лоусона, А. Лоуэлла, Рю Макридис, И. Марино,П. Меркля, С. Нойманна, С. Ньюмана, А. Панебьянко, Т. Ромера, Ф. Ромера, Г.Сартори, В. Чемберса, Дж. Шарло, Дж. Шлезингера и других. Американскийполитолог и исследователь партий К. Джанда, в частности, осуществил первоеобстоятельное сравнительное исследование деятельности 158 партий во всехрегионах мира за период с 1950 по 1978 годы.Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения,складывающиеся между политическими партиями, государством и парламентом впроцессе формирования и деятельности Федерального Собрания РоссийскойФедерации.

Немаловажное значение имееттакже определение характераорганизации работы политических партий в системе социально-политическихотношений современного российского общества.Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексноеизучение законодательства о политических партиях, которым определяется рольпартий в формировании и организации деятельности Федерального СобранияРоссийской Федерации.Настоящееисследованиестроитсясучѐтомобобщенияопытафункционирования российских политических партий и многопартийности наоснове законодательства дореволюционной, советской и современной России. Вего результате предпринимается попытка определить перспективы дальнейшего8развития их деятельности, предложить подходы к систематизации действующегозаконодательства о политических партиях и к созданию эффективных условий дляразвития их активности в Российской Федерации.Исходя из цели диссертационного исследования, перед ним ставятсяследующие задачи: определитьпонятие,сущностьиконституционно-правовойстатусполитических партий в России; проанализировать развитие законодательства о политических партиях сначала двадцатого века по настоящее время, с целью выявить главныеособенностисовременногоэтапаразвитияполитическихпартийиихдеятельности, направленной на формирование и организацию работы парламентаРоссийской Федерации; раскрыть основное содержание и направления развития действующейКонституции Российской Федерации, федеральных законов «О политическихпартиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендумегражданГосударственнойДумыРоссийскойФедерации»,ФедеральногоСобрания«ОвыборахРоссийскойдепутатовФедерации»,Регламента Государственной Думы, Регламента Совета Федерации и иныхнормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус политическихпартий, их особенности, пути и формы участия в работе действующегороссийского парламента; проследить тенденции влияния изменений законодательства о политическихпартиях на обеспечение прав и активности граждан Российской Федерации, атакже общественных объединений в контексте их участия в формировании идеятельности представительных органов власти в нашей стране.На основании проведенного исследования формулируются предложения посовершенствованию федерального законодательства, регламентирующего статусполитических партий как субъектов политического процесса, включая их участиев выборах высших органов власти Российской Федерации, организации работы9палат парламента, а также статус политических партий как одного из элементовгражданского общества и российской политической системы.Методологическуюосновуисследованиясоставляеткомплексобщенаучных и специальных методов познания общественно-политической иправовой действительности.

В частности, в работе используются диалектический исвязанные с ним методы, а также специальные методы: формально-юридический иконкретно-исторический.В качестве ключевых путей исследования избран исторический метод,позволяющий проследить развитие института политических партий в динамике, идать системный анализ не отдельно взятых актов, а всего комплекса нормативныхдокументов, касающихся данного государственно-правового института и всехобщественных отношений, складывающихся на практике, в ходе социальных,экономических, политических процессов, происходящих в стране.Теоретическую основу диссертационной работы составили работыпреимущественно отечественных ученых в области конституционного права,теории и истории государства и права, административного права, а такжеполитологии и социологии. В частности, следует назвать труды такихспециалистов как: С.А.

Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев,С.Е. Заславский, А.А. Златопольский, А.В. Иванченко, Л.М. Карапетян, Е.И.Колюшин, Ю.Г. Коргонюк, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, А.И. Лукьянов, Е.А.Лукьянова,В.Е.Чиркин,М.Н.Марченко,Б.С.Эбзеев,Б.Н.Чичерин,Ц.А.Ямпольская и другие. Кроме того, в исследовании были использованы работызарубежныхавторов,позволившиенаиболееполнораскрытьсущностьполитических партий и процессов их формирования. При анализе зарубежногоопыта особое внимание было обращено на работы М. Дюверже, Л.

Кантори, А.Кинга, В. Кротти, Дж. Лапаломбара, С. Липсета, К. Лоусона и других авторов.Нормативной основой исследования являются Конституция РоссийскойФедерации,федеральныеконституционныезаконы,федеральныезаконы,послания Федеральному Собранию и иные нормативные акты ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда10Российской Федерации, Регламенты палат Федерального Собрания РоссийскойФедерации. При подготовке работы анализировались также нормы КонституцииСССР 1936 года, Конституции РСФСР 1937 года, Конституции СССР 1977 года,Конституции РСФСР 1978 года, уставные документы российских политическихпартий, рекомендации ПАСЕ, стенограммы, документы, публикации в СМИ,данные социологических опросов (ВЦИОМ, «Левада-Центр»), а также правовыематериалы Германии, Великобритании, Греции, Франции и некоторых другихстран.Научная новизна исследования.

В работе комплексно исследованыизменения в действующем законодательстве о политических партиях иизбирательном законодательстве, которые позволяют объективно оценить рольполитических партий в процессе формирования и организации работы парламента.Эти вопросы рассматриваются с позиций обеспечения гарантий прав граждан иобщественных объединений.Учитывая то, что специалисты в области конституционного права обычноуделяют внимание только политическим партиям или только парламенту, донастоящего времени не было проведено углубленного исследования всегокомплексавопросоввлиянияполитическихпартийнаформированиеидеятельность парламента Российской Федерации и влияния парламента нафункционирование партий.

Обращение к данной проблематике представляетсяважным для дальнейшего развития нашего общества и государства в целом.Кроме того, до сих пор в науке конституционного права не было в полноймереисследовановлияниеизмененийдействующегоизбирательногозаконодательства и законодательства о политических партиях на реализацию правграждан и общественных объединений, провозглашенных и закрепленных вКонституции Российской Федерации. В частности, не было уделено должноговнимания тому, как Регламенты Государственной Думы и Совета Федерациивлияют на статус и полномочия парламентских партий, а также партий, непредставленных в Федеральном Собрании.11Посути,данноеисследованиесвязаносостремлениемрешитьтеоретическую и практическую проблемы создания в России подлиннодемократичной модели представительной демократии – парламента, который всилу Конституции не должен быть послушным инструментом в руках Президентаи исполнительной власти.

Он призван функционировать как представительныйорган всего населения страны, гражданского общества, развитой политическойсистемы с тем, чтобы в полной мере отражать интересы всех граждан РоссийскойФедерации.Научнаяновизнадиссертацииотражаетсявобщихвыводах,сконцентрированных в основных положениях, выносимых на защиту:1.Политическая практика и действующее законодательство о партияхнашей страны всѐ более убедительно подтверждают, что она, так или иначе,движется в сторону установления однопартийной или полуторапартийнойполитической системы.

Анализ конституционно-правовых норм показывает, чтоизменения, вносимые в законодательство о партиях, отражают, прежде всего,интересы той политической партии, которая обладает административнымресурсом, достаточными источниками финансирования и большинством мест впарламенте. Для того, чтобы определить плюсы и минусы установившейсяпартийно-политическойсистемыРоссийскойФедерации,требуетсяболеестабильное состояние названного законодательства без его ломки и другихпоспешных его изменений.2.Произошедшие за последнее десятилетие перемены в порядкеформированияпалатпарламентаРоссийскойФедерации,деятельностиполитических партий и общественных объединений в значительной степениограничили конституционные права и свободы российских граждан, и создалиусловия для формирования общественно-политических институтов сверху, безучѐта интересов и мнений населения страны.3.Ввиду отсутствия должного конституционного регулирования статусаполитических партий в России, предлагается внести дополнения в статьиКонституции Российской Федерации 1993 года, посвященные деятельности12общественных объединений, что позволит закрепить на конституционном уровнепонятие и статус политических партий.Действующее законодательство о политических партиях предъявляет4.чрезвычайно жѐсткие требования к их численности, что значительно усложняетпроцедуру регистрации партий и препятствует формированию многопартийногопарламента.