Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России

На правах рукописиВолкова Екатерина АлександровнаКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫУЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ФОРМИРОВАНИИ ИДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА РОССИИСпециальность: 12.00.02 – конституционное право; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20102Диссертация выполнена в Московском государственном университетеимени М.В. Ломоносова (юридический факультет)Научный руководительдоктор юридических наук, профессорЛукьянов Анатолий ИвановичОфициальные оппонентыдоктор юридических наук, профессорКеримов Александр Джангирович(Российскийгосударственныйторгово-экономический университет)кандидат юридических наук, доцентКабышев Сергей Владимирович(Московскаягосударственнаяюридическаяакадемия имени О.Е. Кутафина)Ведущая организацияРоссийский государственный социальныйуниверситетЗащита состоится 10 марта 2011 года в 16 часов на заседаниидиссертационногосоветаД.501.001.74приМосковскомгосударственномуниверситете имени М.В.

Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1,Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория 826.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московскогогосударственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991,Москва, ГСП-1, Ленинские горы, Московский государственный университетимени М.В. Ломоносова, 2-й корпус гуманитарных факультетов.Автореферат разослан «___» февраля 2011 года.Ученый секретарьдиссертационного советаИ.Ф. Мачин3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.Всовременноммиреролиполитических партий уделяется все большее внимание. Изучением этих вопросовзанимаются не только юристы, но также историки, политологи и социологи. Сюридической же точки зрения наибольший интерес представляет деятельностьполитических партий, связанная с их влиянием на осуществление государственнойвласти, на функционирование политической системы общества, формирование иорганизацию работы органов государственной власти, в частности, парламента.Сама по себе деятельность политических партий изначально неразрывносвязана с работой парламента: по сути, политические партии являются темнаиболее важным связующим звеном между обществом и государством, котороеспособствует формированию, выражению и осуществлению воли народа.

За всюисторию существования парламентаризма в России не было ни одного парламентабез участия в нѐм политических партий. Современный российский парламент неисключение. Он формируется при активном участии партий, вследствие чего насегодняшний день в российском правовом поле политическим партиям отводитсяспециальное место, которое определяется законодательством о партиях.Необходимоотметить,чтоспринятиемКонституцииРоссийскойФедерации в 1993 году роль современного российского законодательства врегулировании статуса и деятельности партий в политической системе обществазначительно возросла. Одновременно возрастает и динамика законодательныхинициатив, нередко не соответствующих коренным принципам демократии.Возможно, это связано с тем, что в Российской Федерации политические партиине только являются важнейшим элементом гражданского общества, но инепосредственно участвуют в формировании и деятельности высшего органазаконодательной власти страны.С анализом изменений в российском законодательстве о политическихпартиях связана тема данного диссертационного исследования.

Еѐ актуальностьопределяется,преждевсего,тем,чтозапоследниенескольколет4функционирования института политических партий произошло значительноеизменение порядка взаимодействия партий и федерального парламента, в томчисле в сфере влияния политических партий на формирование и организациюработы Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, в одном изпоследних заявлений Президента Российской Федерации были высказанысерьѐзные соображения о том, что «с определенного периода в нашейполитической жизни стали появляться симптомы застоя, который одинаковогубителен и для правящей партии, и для оппозиционных сил.

Если у оппозициинет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе – она деградирует истановится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогдапроиграть, она просто «бронзовеет» и, в конечном счете, тоже деградирует, каклюбой живой организм, который остаѐтся без движения»1.Вот почему в настоящем исследовании серьѐзное внимание уделяетсяанализу законодательства о политических партиях и тенденций его развития с тем,чтобы определить, в чьих интересах изменяется указанное законодательство, ккакому результату эти изменения могут привести сегодня, и какие меры следуетпредпринять, чтобы не допустить стагнации и снижения активности российскойполитической системы.Самопосебевлияниеполитическихпартийнаформирование,осуществление функций и организацию работы парламента России невозможнорассматривать без обращения к политической действительности, посколькуиспользование политологических категорий при исследовании конституционноправовых явлений и процессов связано с наличием в юридической наукезначительнойполитическойсоставляющей2.Поэтомувпредставленномдиссертационном исследовании реализация конституционно-правовых нормтеснейшим образом переплетается с развитием политических отношений.

Такимобразом, данная работа прибегает не только1канализудействующегоЗапись в блоге Дмитрия Медведева посвящена развитию российской политической системы // URL: http://www.kremlin.ru2Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная Демократия: проблемы партийного строительства в России XXI века:монография/В.А. Лебедев, В.В. Киреев. – Челябинск: Изд-во ИИУМЦ «Образование». 2009.

С . 7.5законодательства, но и включает в себя анализ политической ситуации,существующей в нашей стране сегодня, что в целом определяет перспективыдальнейшего развития действующих в обществе институтов.Все это приводит к выводу, что в настоящее время существуетнастоятельнаянеобходимостьвуглубленномконституционно-правовомисследовании указанных выше проблем, а также связанных с ними имеющихсянаучных разработок.Степень научной разработанности темы. Многие аспекты участия партийв деятельности государства получили освещение в работах целого ряда известныхроссийских и зарубежных государствоведов.Правовой статус политических партий конца девятнадцатого и началадвадцатого века был предметом исследований таких юристов и политическихдеятелей, как А.С.

Алексеев, М.А. Бакунин, Ю.С. Гамбаров, В.В. Ивановский, С.А.Котляревский, П.А. Кропоткин, Н.И. Лазаревский, В.И. Ленин, К. Маркс, Ю.О.Мартов, П.И. Новгородцев, М.Я. Острогорский, А. Потресов, В.М. Пуришкевич, Б.Радин, Б.Н. Чичерин и других.Параллельнос изучениемполитическихпартий шло исследованиеинститута народного представительства и парламентаризма. До 1917 года этимвопросам были посвящены труды М.М. Винавера, В.И. Герье, Н.П.

Дружинина,В.Ф. Залесского, М.М. Ковалевского, П.Г. Мижуева, А. Рождественского, К.Н.Соколова, Л.А. Шалланда, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.Советскими ученымитакжедостаточновнимательноисследовалисьпроблемы взаимоотношения партий, общественных организаций и государства.Политическим и организационно-правовым аспектам деятельности партий иобщественных организаций посвящены работы А.С.

Автономова, И.А. АзовкинаН.Ю. Беляевой, В.В. Егорова, А.М. Давидовича, Е.А. Иванова, В.В. Кравченко,В.И. Лисника, А.И. Лукьянова, А.Н. Медушевского, П.А. Родионова, Е.Д.Черменского, Д.В. Шутько, Ц.А. Ямпольской, а также ряда других авторов.В восьмидесятые годы двадцатого века усиливается интерес отечественныхученых-юристов к партийной тематике.

Ими рассматриваются различные стороны6правового статуса политических партий, формируется общее понятие правовойинституционализации партий, освещается их работа в представительных органахвласти. К этому периоду относятся работы С.А. Авакьяна, Т.Б. БекназарЮзбашева, Н.Н. Виноградова, В.И. Даниленко, Д.Л. Златопольского, А.Е. Козлова,Е.И. Козловой, А.И. Лепешкина, В.О. Лучина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова,Ю.А. Юдина и других.Начинаяс1991годапроблемамстановленияпарламентаризма,политических партий и многопартийности в современной России, влияниюизбирательной системы на процесс становления российских политических партийи формированию с их участием Федерального Собрания Российской Федерации, атакже деятельности партийных фракций в Государственной Думе посвященодостаточнобольшоечисло,монографий,диссертационныхисследований,отдельных статей в периодической печати, специализированных журналах инаучных сборниках.Наибольшее внимание становлению политических партий, их правовомустатусу и участию в парламентских выборах, принятию и изменениюфедерального закона «О политических партиях», а также взаимодействию партийи парламента, особенностям работы парламентских фракций в законотворческойдеятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации уделено висследованиях С.А.

Авакьяна, А.С. Автономова, В.С. Авдонина, Н.А. Богдановой,Ю.А. Веденеева, С.А. Горшкова, Ю.А. Дмитриева, В.И. Ерыгиной, Б.И. Зеленко,З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, М.В. Ильина, В. Исраеляна, Л.М. Карапетяна, В.В.Киреева, А.Е. Козлова, Ю.Н. Коротковой, Е.А. Копысторинского, Е.И. Колюшина,И.А. Конюховой, Ю.К. Краснова, П.В.

Крашенинникова, О.Е. Кутафина, М.Л.Луговской, А.И. Лукьянова, В.О. Лучина А.П. Любимова, Ю.К. Малова, С.В.Масленниковой, Л.А. Нудненко, С.А. Попова, Р.М. Романова, В.В. Смирнова, Л.В.Сморгунова, Е.Н. Спасского, А.В.Теперика, С.В. Турищева, В.И. Тимошенко,Ю.А. Юдина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой и в ряде иных диссертационныхисследований.7Регулирование организации деятельности палат российского парламента, вчастности определение правовой природы их Регламентов, освещается в работахД.В.

Волтунова, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, О.И. Ковалева, Д.А. Ковачева,Д.Н. Кордика, Е.А. Лукьяновой, А.Л. Сивкова, Н.И. Шаклеина и других.Существенный вклад в разработку теории политических партий внеслиучѐные зарубежных стран. Это, прежде всего, французский юрист и политологМорис Дюверже, автор книги «Политические партии», которая стала одной изпервых, определившей вопросы структуры, членства и финансирования партий.Среди зарубежных авторов следует выделить работы К. фон Бейме, Дж. Блондела,Дж. Брайса, М. Вебера, М. Вейнера, К.