Лекции по экономике, страница 5

Сущность и функции финансов. Условия возникновения финансов.II. Финансовая система11IIDФинансовая система.I. Условия возникновения финансов:1). Возникновение государства.По мере формирования государственного аппарата и расширения егофункций в связи с формированием войск, введением военного и дорожногостроительства возрастает роль финансов.2). Развитие товарно-денежных отношений. Любое государство создаётсистему денежных фондов, необходимых для выполнения своих функций.Источниками этих фондов являются налоги на имущество и доходыграждан.Термин «финансы» – от лат. financia – «наличность, доход». Впервыеэтот термин появился в 1577 году, в научный оборот его ввёл учёный ЖанБоден.

В русском языке термин появился в XVIII веке и был синонимом слова«казна».В теоретической экономике под финансами понимаютденежные отношения, возникающие в процессе образования, распределенияи использования денежных фондов.Денежные фонды:- централизованные: включают бюджеты различных уровней, фондысоциального имущественного и личного страхования, валютные резервыгосударства;- организаций (амортизационный фонд, фонд материальногостимулирования, фонд оплаты труда и т.д.)- прочие (денежные фонды общественных организаций, творческих союзов,профессиональных союзов, спортивных объединений и т.д.)Признаки финансов.Позволяют выделить финансовые отношения из всех других видовотношений.1).

Денежный характер финансовых отношений2). Распределительный характер финансовых отношений. Различаютпервичное распределение и перераспределение. Под первичнымраспределением понимают процесс распределения стоимости созданногопродукта и формирования первичных доходов (прибыли, заработной платы).34IID11Перераспределение – это распределение уже распределённого (уплатаналогов)3). Образование денежных доходов и накоплений2Функции финансов.Большинство экономистов считает, что финансы выполняютследующие три основные функции:1). Распределительная – связана с распределением и перераспределениесозданного продукта.2). Стимулирующая: с помощью финансов можно стимулировать различныепроизводства (пример: налоги)3).

Контрольная: финансы являются орудием контроля за производством,распределением и использованием созданного продукта.Финансовая система – совокупность сфер и звеньев финансовыхотношений и учреждений, осуществляющих эти отношения.Финансовая система РФ.1). Государственные финансы.Звенья: государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды(пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, фондобязательного медицинского образования), государственный кредит,государственное страхование.2). Муниципальные финансы.Звенья: муниципальный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды,муниципальный кредит, муниципальное страхование.3). Финансы организацийЗвенья: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческихорганизаций4).

Финансы граждан, или финансы населения.Новые черты современной финансовой системы РФ:- появилась новая сфера – финансы населения (граждан)- в составе сферы финансов организаций появились финансы индивидуальныхпредпринимателей- появились негосударственные страховые организации, сфера страхованияраспалась35IID11Принципы построения финансовой системы:1). Принцип демократического централизма – заключается в сочетаниицентрализованного руководства финансовой системой из единого центра спредоставлением финансовых прав республиканским и местным органамвласти. Централизм выражается, во-первых, в концентрации финансовыхресурсов в федеральном бюджете и, во-вторых, в финансовой зависимостиреспубликанских и местных органов власти от союзного центра.На основе принципа демократического централизма была построенафинансовая система бывшего СССР.2).

Принцип фискального федерализма предполагает, во-первых,самостоятельность всех сфер финансовой системы, во-вторых, закреплениеза каждой сферой своих источников доходов и расходов.2Субъекты управления финансами:- Субъекты общего управления: Президент РФ, Федеральное собрание,Правительство РФ.- Субъекты оперативного управления: Счётная Палата РФ, Министерствофинансов РФ, Федеральное казначейство, органы финансового управлениясубъектов РФ, структурные подразделения органов местногосамоуправления.Бюджетная система Российской Федерации.План:I.

Экономическое содержание бюджета.II. Доходы и расходы бюджета.III. Бюджетный дефицит.IV. Бюджетная система.Экономическое содержание бюджета.Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций: какэкономическую категорию и как финансовый план (свод статей доходов ирасходов).Как экономическая категория, государственный бюджет – этоденежные отношения, возникающие у государства с юридическими ифизическими лицами по поводу перераспределения национального дохода всвязи с образованием и использованием бюджетного фонда.Государственный бюджет состоит из расходов и доходов.36IID11Функции государственного бюджета:- распределительная – в бюджете концентрируются денежные средства, азатем используются на различные цели;- контрольная – позволяет следить за поступлениями финансовых ресурсов,их распределением и использованием;- стимулирующая – стимулирование и развитие определённых отраслейпроизводства;- социальная – поддержка малоимущих слоёв населения.2Доходы и расходы бюджета.Статья 6 Бюджетного Кодекса «Доходы и расходы бюджета».Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства заисключением средств, являющихся источниками финансирования дефицитовбюджетов.Понятие доходы бюджета является более узким, чем понятие доходыгосударства, так как в доходы государства, помимо бюджетных средств,входят:- ресурсы внебюджетных фондов- имущество государственного сектора- всё накопленное богатство, которое принадлежит государствуКлассификация доходов:- налоговые- неналоговые (доходы от продажи государственной и муниципальнойсобственности, от внешнеэкономической деятельности и от реализациигосударственных запасов)- собственные (доходы, закреплённые за соответствующими бюджетами,полностью или частично соответствующие действующемузаконодательству)- регулируемые (доходы, по которым органами власти устанавливаютсяпроценты отчисления в бюджет нижестоящего уровня)Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежныесредства, за исключением средств, являющихся источникамифинансирования дефицита бюджета.Понятие расходы бюджета более узкое, чем понятие расходыгосударства.37IID11Расходы государства включают:- расходы бюджетов всех уровней- расходы внебюджетных фондов (в Российской Федерации существует 3внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования иФонд обязательного медицинского страхования)- расходы государственных предприятий- расходы по государственному страхованию- расходы по государственному кредиту2Расходы бюджета:- на народное хозяйство- военные расходы- на социально-культурные нужды- на содержание государственного аппаратаКонсолидированный бюджет – это свод всех уровней бюджетнойсистемы РФ.

Он включает федеральный бюджет и консолидированныебюджеты субъектов Российской Федерации.Консолидированный бюджет – это статистический бюджет,который характеризует доходы и расходы, источники средств инаправления их использования по территории государства в целом и поотдельным субъектам РФ.Консолидированный бюджет необходим для:- бюджетного планирования;- анализа, формирования и использования централизованного финансовогофонда;- расчётов различных видов обеспеченности жителей страны итерритории.Среднебюджетные показатели являются критерием длясравнительного анализа состояния отдельных территорий.Бюджетная система РФ – совокупность всех видов бюджетов.

Онавключает в себя:- федеральный бюджет- бюджеты субъектов РФ- местные бюджеты38IID11Бюджетная система РФ: федеральный бюджет РФ, 21республиканский бюджет, 55 областных и краевых бюджетов, бюджетытрёх городов федерального назначения (Москва, Санкт-Петербург,Севастополь), 1 областной бюджет автономной области, 10 окружныхбюджетов и около 29000 местных бюджетов.2Принципы организации бюджетной системы РФ:- принцип единства бюджетной системы – единство бюджетной системойобеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетнойклассификации и единством форм бюджетной документации- принцип полноты требований – отражение в бюджете всех доходов ирасходов- принцип реальности – предполагает отражение в бюджетедействительного состояния расходов и доходов- принцип гласности – обсуждение проекта бюджета, опубликованиеутверждённого бюджета в открытых источниках- принцип самостоятельности – обеспечение наличием собственныхисточников доходов и правом определять направление их использованияБюджетная система РФ – это система, основанная на экономическихотношениях и государственном устройстве РФ и регулируемая нормамиправа совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ,местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Бюджетная система Российской Федерации.39IID11Бюджетный Кодекс РФ даёт более широкую трактовку бюджетнойсистемы РФ и включает в неё не только уровни и виды бюджетов, но ибюджеты государственных внебюджетных фондов.2Включение в бюджетную систему государственных внебюджетныхфондов не означает тем не менее их консолидации в бюджетахсоответствующих уровней.Бюджетный федерализм – это система налоговых бюджетныхвзаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всехстадиях бюджетного процесса.Базовые принципы бюджетного федерализма:- единство общегосударственных интересов и интересов населения какоснова сбалансированности интересов трёх уровней власти по бюджетнымвопросам- сочетание централизма и децентрализации в разграничении бюджетноналоговых полномочий- высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственностьорганов власти каждого уровня за его сбалансированность- активное участие членов федерации в формировании и реализациибюджетно-налоговой политики государстваТри аспекта бюджетных полномочий при бюджетном федерализме:разграничение доходных (налоговых) полномочий, разграничение расходныхполномочий и выравнивание бюджетов.Фискальная политика.План:I.