Отзыв ведущей организации (Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов)

,Ф' ': - .-я, ф~",,~' «Утверждаф>:;.".:'-", ','.:".'':.'' 'ь Проректор:Ёосдийской; академии н государс1фбйной-,",ссз)уяз4~~.''4ри Пр Федерации 'Ф~ММаргоофй з~Фз;,,~,»яФ' «21» ноября 2016 года ародного хозяйства и езиденте Российской Отзыв ведущей организации на диссертацию и автореферат «Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов»„ представленные Андреевым Николем Юрьевичем на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)» Актуальность избранной автором темы диссертационного исследования связана с необходимостью государственного регулирования процессов производства и реализации товаров и услуг, их размещения на электронных торгах, создания и совершенствования кооперационных связей в национальной и региональной экономике.

Также актуализируется необходимость совершенствования конкуренции и расширения информированности организации и проведения торгов при формировании государственных заказов, исполнения заключенных контрактов. В качестве цели исследования автором принимается разработка методологии управления процессами формирования и размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг посредством электронных торгов в системе государственного регулирования торгов, Электронные торги при этом выступают в качестве инструмента государственного регулирования товарных и денежных потоков. Избранная автором цель исследования предопределила выбор структуры диссертации„состоящей из пяти глав.

Первая глава «Современныс проблемы инновационного развития форм и методов размещения государственных и муниципальных заказов» посвящена оценке роли и места государственных и муниципальных заказов в современной экономике. Авз ор рассматривает институт поставок, во-первых, с позиций его функционирования в воспроизводственном процессе, фазами которого являются закупка, производство, сбыт и потребление товаров и услуг.

Во-вторых, институт заказов рассматривается в качестве самостоятельной системы управления, воздействующей на различные объекты и субъекты, а также протекающие процессы в этой сфере национальной экономики, При этом рыночное обращение товаров и услуг входит как в систему государственного регулирования общественных потребностей, так систему ко1зпоративного управления. Здесь с~алк~~аются государственные интересы. интересы формирования и использования государственного бюджета и формирования корпоративного бюджета. Повторяющиеся мировые кризисы, кризисы национальной экономики свидетельствуют о сложности движения товарных потоков, возможности их финансового покрытия, избежания банкротства 1несостоятельности) отдельных субъектов хозяйствования.

По оценке автора исследования, за период 1991-2015 гг. промышленное производство в Российской Федерации снизилось на 8,4'1», а инвестиции в основной капитал — снизились на 30,8'.4. В работе исследуются теоретические и методологические аспекты проведения преобразований организации закупок и поставок в системе воспроизводственного процесса. Дается авторское определение понятия «управление размещением н реализацией государственного и муниципального заказов» с учетом специфики объектов н процессов, протекающих в этой сфере национальной экономики. Автор исследует особенности н основные проблемы государственного регулирования процессов стратегического н оперативного планирования поставок на федеральном, муниципальном и корпоративном уровнях, их размещения на торгах, заключения н исполнения контрактов.

Особенности государственного регулирования поставок в исследовании рассматриваются с позиций материального фактора экономического роста, формирования материальных затрат в структуре валового внутреннего продукта. Одновременно они рассматриваются с позиций конечной цели и результата производственной деятельности. Субъекты договорных отношений должны учитывать различную динамику и соотношение спроса и предложения на рынке, складывающейся уровень производственной кооперации и загрузки производственных мощностей. Однако в исследовании не затрагивается процесс затоваривания производства, создания «незавершенки», медленной реализации готовой продукции. В последние годы наблюдается, например, процесс медленной реализации продукции автомобильной, тракторной и сельскохозяйственной продукции, продукции других отраслей. Сохраняется дисбаланс в производстве отечественной электронной продукции, программных устройств, медицинского оборудования и поступакнпих по импорту.

В работе выделяются такие основные проблемы инновационного развития системы заказов н поставок как наметившийся разрыв в планировании, размещении госзаказов, мобилизации и использовании ресурсов и производственных мощностей, необоснованное завышение цен, нарушения процедуры закупок, невыполнение графиков поставок, информационное обеспечение, несовершенство действующего законодательства в сфере планирования и размещения государственного заказа, внесение в него частых изменений и корректировок.

Вторая глава «Отечественные и мировые тенденции проведения открытых торгов прн организации продажи имущества. товаров, услуг» посвящена анализу отечественных и мировгях тенденций инноватизации в процессе проведения открытых торгов при организации закупок и поставок имущества, товаров, услуг, формировании контрактных цен. Автор исследует дореволюционный опыт использования казенных заказов, этапы формирования и развития законодательной и нормативной базы в современных условиях, уточняется понятийный аппарат.

Дается анализ зарубежного опыта проведения открытых торгов, включая США, Великобританию, ! 'ерманию, Францию, Республику Корея, Мексику, другие страны. Формулируются основные тенденции, возможности использования зарубежного опыта проведения электронных торгов в отечественной практике и оптимизации логистических цепочек в закупке продукции. Наряду с позитивными сторонами организации государственных закупок товаров и услуг автором исследованы такие проблемные вопросы, как искажение цен и стоимостей, ведомственные барьеры, недостаточная унификация законодательства.

Имеются факты проявления коррупции н коммерческого подкупа, электронные торги используются на узких участках закупочной детальности. Исходя из отечественного и зарубежного опыта и проведйнных авторских исследований в работе предлагается авторское видение совершенствования действующей законодательной и нормативно-методической базы открьптях торгов в России в комплексе с другими областями повышения качества управления национальной экономикой., включая стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономического развития„ бюджетно-финансовое обеспечение госзакупок, выбор эффективных путей приватизации и реализации государственного имущества. Третья глава исследования «Диагностика и оргапизационпо-методические основы формирования и функционирования рынка государственных, муниципальных, корпоративньгх закупок» исследования посвящена научному обоснованию общих принципов и способов создания н функционирования автоматизированных торговых площадок, проверке их действенности в реальной российской практике наюлнення контрактов и заказов.

Прн решении этой задачи автором разработана и осуществлена принципиальная схема диагностики закупок товаров, работ, услуг в электронной форме, исследовано функционирование регламентных организационно-технических установок, возможности их совершенствования в текущем и перспективном периодах. В работе предлагается использовать структурно-функциональную модель деятельности элек1ронной торговой площадки, позволяющей расширить фронт загрузки электронной емкости, число выполняемых операций, их инновационный характер.

Технологические операции в процессе электронных торгов ориентированы на рациональное использование бюджетных средств, дифференцированный подход в движении начальной цены в зависимости от вида торгов, контрактов и договоров купли- продажи. Автор выдвигает и развивает такие принципы инновационного менеджмента как гибкость принимаемых решений, обоснованность рисков, сбаланспровашюсть и эффективность применяемых процессов на электронной торговой площадке, Сбалансированность и эффективность применяемых процессов на электронной торговой площадке достигается за счет регламентации процедур.

Регламентация процедур включает программные и организационные средства, технологические, лингвистические и правовые требования. В четвертой главе «Воздействие инновационного менеджмента на расширение сферы использования электронных торговых площадок» автор предусматривает выработку и внедрение в практику прогрессивных методов проведения электронных аукционов для корпоративных заказчиков, коммерческих организаций в рамках процедур банкротства.

В работе показано, что государство, одновременно выступая в качестве собственника, кредитора и регулятора, призвано через процедуры банкротства, использование электронных площадок восстановить нарушенное равновесие в системе экономических отношений. Автор обосновывает необходимость изменения законодательства о несостоятельности в части технических и организационных требований к электронным площадкам при осуществлении продажи различного состава и назначении имущества банкротов. В работе обосновывается целесообразность организации электронных торгов продажи имущества с адаптацией к двум моделям (способам) продажи в форме аукциона и конкурса.

Аргументируется выбор критериев определения победителей торгов на максимизацию цены за продаваемое имущество и выполнение условий конкурса (сохранение профиля производства, использование мощности, режим работы). В то же время, рассматривая проблему качества стартовой, начальной цены продажи автором акцентируется внимание на независимой оценке оценпщком, 4 привлекаемым арбитражным управляющим ~стр.139 диссертации) По-видимому, целесообразно усилить роль государственной оценки, формирования государственных структур оценки.