26208 (Муниципальное хозяйство, пути формирования.)

ПЛАН

1. Введение.

#1. Что такое ...

#2. Реальность.

2. Основная часть.

#1. Формирование муниципальной системы.

#2. Материально-финансовые основы муниципального

хозяйства.

#3. Муниципальное предприятие.

3.1. Приватизация муниципального предприятия.

3. Заключение.

#1. Выводы.

4. Список использованной литературы.

- 2 -

1. Введение.

#1. Что такое ...

Важнейшим результатом реформ в России стали реальная децент-

рализация власти ,собственности и управления ,превращение ре-

гионов и территорий в реальных субъектов процесса присвоения.

Начался процесс становления принципиально новой формы собс-

твенности - муниципальной, аналогов которой не существовало в

советский период развития страны.

Муниципализация (от латинского слова municipium - самоуп-

равляющаяся община) означает передачу государственной властью

права собственности на землю, строения, предприятия местного

хозяйства органам городского самоуправления.

Объектами муниципальной собственности в городах становят-

ся прежде всего системы их жизнеобеспечения: водопроводная и

канализационная сети, газовое хозяйство,электроснабжение,

транспорт, жилой фонд и т.д. Сосредоточение указанных служб

введении городских властей дает немало преимуществ как самим

городам, так и населению. Прежде всего это экономическая вы-

года - объединенное городское хозяйство и предоставляемые им

населению услуги оказываются, как правило, значительно дешев-

ле,нежели в случае рассредоточения этих служб по отдельным

частным собственникам (или как это нередко случалось в нашей

стране - по ведомствам), благодаря упорядочению финансов со-

держание муниципальной собственности и городского хозяйства

обходится дешевле государственному бюджету: муниципализация

- 3 -

способствует уменьшению дотаций из последнего.

Муниципализация способствует становлению той экономичес-

кой базы, благодаря которой появляется возможность улучшать и

облегчать условия жизни населения. Муниципалитеты принимают

на себя значительную часть затрат на содержание нетрудоспо-

собных членов общества (детей, инвалидов, престарелых), осо-

бенно в критические для страны периоды.

#2. Реальность.

В течение 1993-1994 годов местные органы власти в

целом по России в дополнение к уже находившимся у них соци-

альным объектам приняли в свое ведение и в собственность

свыше 25% жилого фонда, 60% - детских дошкольных учреждений,

20% - больничных коек и поликлиник, около 80% спортивных со-

оружений, клубов и других подобного рода учреждений. Эти

цифры бесспорно впечатляющи.

Решение столь масштабной задачи осложняется следующими

обстоятельствами. Во-первых, средств на содержание данных

объектов и приведение их в элементарный порядок у местных

властей нет. Во-вторых, эти объекты распределены по населен-

ным пунктам крайне неравномерно, и во многих индустриальных

центрах доля ведомственной социальной сферы достигает

60-90%. В-третьих , значительные различия существуют и по

отраслевому профилю прежних хозяев социальных объектов. Раз-

меры последних традиционно невелики в таких "бедных" отрас-

лях как , например, легкая, пищевая, местная промышленность

(исключением обычно становились только предприятия-гиганты и

- 4 -

крупные моноотраслевые поселения в роде "текстильных горо-

дов"). Зато некогда наиболее "богатые" отрасли (оборонная,

угольная, металлургическая, нефтегазовая) могли иметь в мес-

тах расположения практически всю мыслимую социальную инф-

раструктуру, причем качественно превосходящую муниципальную

и целиком финансируемую по каналам соответствующих минис-

терств и ведомств. В-четвертых, практически все подлежащие

передаче в муниципальное ведение объекты социальной инфраст-

руктуры давно не ремонтировались и предельно изношены; преж-

де чем начать ими распоряжаться, их надо привести в мало-

мальский порядок.

2. Основная часть.

#1. Формирование муниципальной системы

Для полноценного анализа принципов формирования системы

субъектов и объектов муниципальной собственности важнейшую

роль играет проработка положений нормативных актов по разви-

тию децентрализации государственной собственности и, прежде

всего, подходов, заложенных в Постановлении Верховного Сове-

та РФ N 3020-1 от 27.12.91г. "О разграничении государствен-

ной собственности в РФ на федеральную собственность, госу-

дарственную собственность республик в составе РФ, краев, об-

ластей, автономных областей, автономных округов, городов

Москва, Санкт-Петербург и муниципальной собственности.",

Распоряжении Президента РФ от 18.03.92г. "Об утверждении По-

ложения об определении пообъектного состава федеральной, го-

- 5 -

сударственной и муниципальной собственности и порядке оформ-

ления прав собственности".

Важную роль в переходе к структуризации государственной

собственности сыграли Законы РФ "О собственности в РСФСР",

"О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О до-

полнительных полномочиях местных Советов в процессе перехода

к экономическим реформам". Эти законы были приняты осенью

1990г. и вступили в действие либо осенью 1990г., либо с

1.01.91г.

Эти законы выделили несколько уровней собственности, ко-

торая так или иначе по своему характеру была не частной. В

рамках прежней абстрактной государственной собственности бы-

ли выделены три вертикальных уровня.

Во-первых, государственная на уровне Федерации. Реальными

распорядителями собственности этого уровня стали федеральные

органы власти и управления.

Во-вторых, государственная собственность субъектов Феде-

рации. В-третьих, муниципальная собственность. В статье 37,

ч.1 Закона РФ "О местном самоуправлении в России" не был оп-

ределен субъект данного вида собственности, и всего лишь го-

ворится, что муниципальная собственность является достоянием

населения соответствующей территории, т.е. города или райо-

на.

В Постановлении Верховного Совета РСФСР N3020-1 от

27.12.91г. в Приложении 3 был дан перечень объектов, относя-

щихся к муниципальной собственности:

1. Объекты государственной собственности, расположенные

на территории, находящейся в ведении соответствующего го-

- 6 -

родского (за исключением городов районного подчинения), ра-

йонного (за исключением районов в городах) советов народных

депутатов;

жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении ис-

полнительных органов местной власти (местной администрации),

в том числе здания и строения, ранее переданные ими в веде-

ние (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроен-

но-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5-и и

7-и процентных отчислений на строительство объектов социаль-

нокультурного и бытового назначения;

жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строи-

тельные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в

данном приложении;

объекты инженерной инфраструктуры города (за исключе-

нием,входящей в состав имущества предприятий), городской

пассажирский транспорт (включая метрополитен), внешнего бла-

гоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуата-

цию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

другие объекты, находящиеся в оперативном управлении

исполнительных органов городских и районных (в городах)

местных администраций.

2. Объекты государственной собственности, находящиеся в

ведении органов государственной власти и управления респуб-

лик в составе РФ, краев, областей, автономных областей и ок-

ругов, и находящиеся на территории соответствующих городов:

предприятия розничной торговли, общественного питания

и бытового обслуживания населения;

оптово-складские мощности предприятия и подразделения

- 7 -

производственно-технической комплектации, необходимые для

обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предпри-

ятием;

учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных

больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецш-

кол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), куль-

туры и спорта.

3. Предприятия и объекты общественного питания, учрежде-

ния народного образования, здравоохранения, культуры и спор-

та, находящиеся в ведении министерства сельского хозяйства

РФ.

4. Предприятия розничной торговли, общественного питания

и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении ми-

нистерств, ведомств, госпредприятий (кроме закрытой сети), а

также предприятий и организаций министерства путей сообщения

РФ, департамент морского и речного транспорта, министерство

транспорта РФ, связанных с обеспечением питания населения.

Функции по владению и распоряжениям муниципальной

собственностью в различной степени передавались органам

власти и управления города.

Но изначально был заложен порочный момент в разделении

собственности: дуализм. С одной стороны законы "О местном

самоуправлении в РФ" и "О собственности в РСФСР" прямо ука-

зывали на то, что к муниципальной собственности без оговорок

относятся определенные, как правило, затратные объекты, ко-

торые находились в ведении городских властей и раньше. Это

объекты инженерной инфраструктуры города, жилой и нежилой

фонд. Вместе с тем было оговорено, что могут относиться к

- 8 -

муниципальной собственности доходные и высокорентабельные

объекты городской социально-экономической инфраструктуры:

магазины, ателье, парикмахерские, рестораны, небольшие

предприятия, транспортные и строительные предприятия, нахо-

дившиеся ранее в другом ведении. Изначально законами был

предопределен механизм, который не способствовал быстрому и

единообразному формированию муниципального хозяйства.

Постановление Верховного Совета РСФСР N 3020-1 от

27.12.91г. заложило сложности в разделении государственной

собственности на три уровня: федеральный, областной, муници-

пальный. Распоряжение Президента РФ 114-РП не улучшило ситу-

ации. Получилось так, что в муниципальную собственность из-

начально передавались только убыточные объекты, основная

часть прибыльных объектов закреплялась федеральной собствен-

ности,откуда они, как правило, передавались в областную. А

областные органы управления могли передать их в руки муници-

пальной собственности или не передать. В результате сложилась

парадоксальная ситуация: городская недвижимость оказалась

почти вся в федеральной собственности. Только в мае 1994года

выходит указ Президента о мерах по разграничению собствен-

ности, о мерах по повышению статусе городов.В нём-то,нако-

нец-то вводится принцип, который должен был быть введен сра-

зу: не область разрешает брать объекты городу в муниципаль-

ную собственность, а город самостоятельно решает вопрос о

закреплении объектов муниципальной собственности и уведомля-

ет область о том, что он принял какие-то объекты. Если в те-

чение двух недель не последовало со стороны областных орга-

нов возражения, то в этом случае вопрос решен. Однако этот

- 9 -

механизм был введен слишком поздно и практически не повлиял

на изменения в структурных уровнях и объемах собственности.

С большой потерей темпов, но все же с начала 1992 г. рос-

сийское самоуправление стало обрастать собственностью, преж-

де всего за счет предприятий и иного имущества, которое ра-

нее находилось на балансе местных органов, а также объектов

хозяйственного и социально-культурного назначения, находив-

шихся раньше в вышестоящем подчинении, но обслуживающих

местные нужды. Собственность и сопутствующее ей право распо-

рядиться имуществом - прикупить, продать, сдать в аренду -

превращает органы местного самоуправления в полноценных

участников рыночной экономики, способных осуществлять предп-

ринимательскую деятельность в интересах населения, получать

доходы. Однако формирование муниципальной собственности име-

ет цели, далеко не исчерпывающиеся созданием для местного

самоуправления соответствующей материальной основы. Как ни

пародоксально это звучит, но в значительной мере местная ад-

министрация обретает собственность для того чтобы незамедли-

тельно от нее избавиться. Рука об руку с формированием муни-

ципальной собственности должна идти ее приватизация. В отли-