25948 (Предметы исключительного ведения РФ), страница 2

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообще­ния, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской федерации, международные договоры Российской Федерации; во­просы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе­ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной тех­ники и другого военного имущества; производство ядовитых ве­ществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, тер­риториального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Феде­рации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и по­милование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование ин­теллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименова­ния географических объектов; официальный статистический и бух­галтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Фе­дерации;

т) федеральная государственная служба».

Данная анализируемая статья посвящена предметам исключительного веления Российской Федерации. Ее содержание следует рассматривать в тесной связи с положениями статьей 72, 73 и 76 Конституции РФ, поскольку речь идет о разграничении предметов ведения и полномочии между Федерацией и ее субъектами. Формула «в ведении Российской Федерация находятся», по сути дела, означает, что соответствующие сферы и отрасли хозяйства страны, виды имущества, определенные виды деятельности, связанные, например, с обороной страны, обеспечением безопасности, установлением гражданства РФ и т.п., являются предметами государственного регули­рования на федеральном уровне.

Рассмотрим эти предметы ведения.

а) Российская Федерация принимает свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, характер взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом и госу­дарством, форму государственного устройства России и характер ее взаимоотношений с другими суверенными государствами.

Пользуясь правом принимать свою Конституцию, Российская Фе­дерация правомочна вносить в нее необходимые изменения. Однако если поправки к главам 3-8 Конституции может принимать Федераль­ное Собрание, то вступают они в силу лишь после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федера­ции. Поэтому можно утверждать, что вопрос о внесении изменений в главы 3—8 Конституции входит в компетенцию не только Федерации, но и ее субъектов.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характе­ризуется наличием единой федеральной правовой системы, важней­шим компонентом которой являются федеральные нормативные пра­вовые акты. Сердцевину этих актов вместе с Конституцией Российской Федерации составляют ее законы — федеральные конституционные и федеральные законы. Верховенство Конституции и этих законов обеспечивает единство федеральной правовой системы, взаимосвязь и взаимодействие всех нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

Российская Федерация, как и любое другое государство, правомочна принимать свои законы и вносить в них необходимые изменения.

Принимая Конституцию и федеральные законы, Российская Федерация не может не проверять, как соблюдаются эти акты, как обеспечи­вается их верховенство на всей территории Федерации. Именно поэтому такой контроль является важной частью ее компетенции.

б) Федеративное устройство — понятие чрезвычайно широкое. Оно охватывает большой круг вопросов, часть из которых, несомненно, не может решаться исключительно Федерацией. Например, изменение статуса субъекта Федерации производится по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта.

Однако, относя федеративное устройство к исключительному веде­нию Российской Федерации, Конституция имеет в виду то обстоятель­ство, что, во-первых, все основные вопросы федеративного устройства России могут решаться только на федеральном уровне. Во-вторых, порядок разрешения тех вопросов федеративного устройства, которые решаются Федерацией совместно с ее субъектами или даже субъектами Федерации самостоятельно, также определяется Федерацией. Так, хотя упоминавшееся уже ранее изменение статуса субъекта Федерации воз­можно лишь по взаимному согласию Федерации и ее субъекта, оно осуществляется «в соответствии с федеральным конституционным за­коном» (см. комментарий к статье 66)¹.

Что касается территории Российской Федерации, то она складыва­ется из территории ее субъектов и включает в себя сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, кото­рые образуют материальное содержание государственного суверените­та России. Территория Российской Федерации является пространст­венным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суве­ренитет Российской Федерации. Поэтому все вопросы, связанные с территорией России, могут решаться только самой Россией, только с ее согласия.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновен­ность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осущест­вляет защиту Государственной границы, территориальных вод, воздуш­ного пространства, экономической зоны и континентального шельфа (см. комментарий к статье 67)².

в) В Российской Федерации человек, его права и свободы рассмат­риваются как высшая ценность. Уважение к личности и ее защита — неотъемлемый атрибут конституционного государства, его обязан­ность. Именно поэтому Конституция Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к веде­нию Федерации.

Отнесение этих вопросов к исключительному ведению Федерации не означает, разумеется, что ее субъекты в своих нормативных правовых актах вообще не вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут расширять права и свободы по сравнению с тем, как они определены федеральным законодательством, но сужать их, ущемлять права граж­дан они не вправе.

Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является единое гражданство России. Вопросы российско­го гражданства регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, ад­министративный и судебный порядок обжалования решений по вопро­сам гражданства, порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства,

Наряду с гражданством Российской Федерации каждая из респуб­лик Федерации имеет также свое гражданство. Гражданин республики является вместе с тем гражданином Российской Федерации, а утрата этого гражданства влечет за собой прекращение гражданства респуб­лики.

Наличие или отсутствие гражданства республики не оказывает вли­яния на правовое положение гражданина Российской Федерации. Каж­дый ее гражданин обладает на ее территории всеми правами и свобода­ми и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Рос­сийской Федерации.

Республиканское законодательство о гражданстве не может проти­воречить федеральному законодательству, которое не только регулиру­ет федеральное гражданство, но и служит основой для решения респуб­ликами вопросов своего гражданства.

Российская Федерация осуществляет регулирование и защиту прав национальных меньшинств. Она защищает права национальных мень­шинств от любых их нарушений, от кого бы они ни исходили, и осущест­вляет регулирование этих прав в полном соответствии с нормами меж­дународного права.

г) Важным компонентом конституционно-правового статуса Рос­сийской Федерации является наличие общих для всей Федерации ор­ганов государственной власти. Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и су­дебной власти (см. комментарий к статье 11)¹.

Российская Федерация определяет порядок организации и деятель­ности федеральных органов государственной власти (см. комментарии к статьям 81-93, 95-109, 110-117. 118-128)¹ и осуществляет их фор­мирование.

В системе, структуре и процедурах деятельности органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа России. Так, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

д) Конституционно-правовой статус Российской Федерации харак­теризуется наличием федеральной государственной собственности. К объектам, являющимся исключительно федеральной собственностью в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Феде­рации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собст­венности в Российской Федерации на федеральную собственность, го­сударственную собственность республик в составе Российской Федера­ции, краев, областей, автономной области, автономных округов, горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» ² относятся: объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссий­ских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обес­печивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие отраслей народного хозяйства, прочие объекты.

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных ор­ганов государственной власти и органов государственной власти субъ­ектов Федерации. В федеральной собственности находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспече­ния деятельности Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск Российской Федерации.

Российская Федерация определяет не только те объекты государст­венной собственности, которые относятся к федеральной собственнос­ти, но и порядок управления федеральной собственностью.

От имени Российской Федерации права собственника осуществля­ют федеральные органы государственной власти в рамках их компетен­ции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федера­ции от 21 июля 1993 г¹. о внесении изменений и дополнений в упо­минавшееся ранее Постановление Верховного Совета Российской Фе­дерации от 27 декабря 1991 г., управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотрен­ных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать министерствам и ведомствам указанные в Постановлении полномочия в отношении подведомственных им объектов федеральной собствен­ности, Оно может также делегировать некоторые свои полномочия и органам исполнительной власти субъектов Федерации в порядке, оп­ределяемом законодательством Российской Федерации и Федератив­ным договором.

Имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепля­ется за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (Ст. 294, 296 ГК РФ).

е) В соответствии с комментируемым пунктом данной статьи Рос­сийская Федерация устанавливает основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социаль­ного, культурного и национального развития России. Таким образом, Федерация имеет возможность определять основные направления деятельности в этих сферах не только федеральных органов государствен­ной власти, но и органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, предприятий, учреждении и организаций различной подчиненности.

Свое отражение и конкретизацию политика Российской Федерации в указанных областях находит в федеральных целевых программах, которые определяют основные цели и задачи развития соответствую­щей отрасли или сферы экономики, экологии, социальной защиты на­селения, очередность и сроки исполнения намеченных мер, ресурсы, необходимые для этого, и т.п.

В настоящее время выполняются программы приватизации, конвер­сии военно-промышленного комплекса, охраны природы, обеспечения прав вкладчиков и акционеров, развития газификации, социально-эко­номического развития различных регионов страны, космическая программа, программы охраны здоровья населения, строительства жилья и многие другие.

ж) Провозглашенное Конституцией (см. комментарий к статье 8)¹ единое экономическое пространство в Российской Федерации немыс­лимо без единого рынка (что может быть обеспечено лишь установле­нием соответствующих федеральных правил), без единого финансово­го, валютного, кредитного и таможенного регулирования, без единых основ ценовой политики. Именно поэтому все эти вопросы отнесены Конституцией к исключительному ведению Федерации.

Согласно Конституции, в России установлена единая денежная еди­ница, которой является рубль (см комментарий к статье 75)². Естествен­но поэтому, что и денежная эмиссия должна быть сосредоточена в исключительном ведении Федерации. Конституция возлагает денеж­ную эмиссию на Центральный банк Российской Федерации.

Реализация политики Российской Федерации в рассматриваемой сфере требует также наличия федеральных экономических служб, включая и федеральные банки.

з) Проведение федеральной политики в различных областях госу­дарственного, хозяйственного и социально-культурного строительства требует соответствующего финансового обеспечения, организуемого через федеральный бюджет, доходная часть которого пополняется за счет федеральных налогов и сборов. С целью оказания федеральной материальной помощи различным регионам создаются также феде­ральные фонды регионального развития, средствами которых вправе распоряжаться только федеральные власти.