25814 (Основные тенденции и проблемы развития СНГ и Европы), страница 2

В своем интеграционном развитии Европейское Сообщество прошло ряд эволюционных этапов, основой которых была либерализация экономики. Развитие сотрудничества в ЕОУС и Евроатома подтолкнул государства к снятию многих барьеров, которые не давали расшириться торговли между ними, а также проведения политики регулирования внешнеторговой деятельности. Был создан Таможенный союз. В период 1958-1969 годов формировался общий рынок. Таможенная пошлина в совместной торговле государств-членов постепенно уменьшалась, и уже в 1962 году были в основном ликвидированы количественные ограничения товарообмена, одновременно национальные таможенные тарифы делались единым тарифом. Единый тариф государства-члены начали применять с 1968 года одновременно снятия пошлин внутри ЕС.

В этот же период в рамках "Общего рынка" происходил процесс формирования общей сельскохозяйственной политики, принятой под напором Франции, заинтересованной в расширении сбыта своей сельскохозяйственной продукции, а также сформирован механизм торговли (протекционистский) с третьими странами.

Общая таможенная политика сделала создание в 1970-х годах собственных фондов Сообщества, главным образом за счет прихода от таможенных выплат и компенсационных сборов, которые взимались при импорте товаров с третьих стран.

Важным элементом интеграции стало создание Европейской валютной системы (ЕВС), которая начала действовать с марта 1979 года, и перед которой были поставлены следующие задачи: 1) достижение валютной стабильности в рамках ЕС; 2) упрощение конвергенции процессов экономического развития;

1. обеспечение стратегии увеличения в условиях стабильности; 4) стабилизация международных валютных и экономических взаимоотношений.

Базовым элементом ЕВС было введение расчетной валютной единицы ЭКЮ.

Поэтому, странам ЕС удалось побороть кризис начала 80-х годов. После преодоления инфляции в 80-е годы были сняты ограничения в финансовых операциях, и в 1990 году был введен режим свободного движения капиталов.

В 1985 году была подписана программа дальнейшего развития Европейского Сообщества и переделано его на Европейский Союз ("Европа без границ"), а после и достижение полной интеграции. Эта программа вступил в силу с 1987 года, как Единый Европейский акт (или Маастрихтский договор) - договор создания экономического и валютного союза, о политической совместной работе. Формирование новых институционных структур.

С 1 ноября 1993 года Европейское Сообщество перешло в новую стадию экономической интеграции решением государств-членов, и стало называться Европейским Союзом. В рамках ЕС планируется переход и к политической интеграции - создание нового надгосударства конфедеративного типа. Постепенно ЕС принимает черты единой государственности, контуры которой проступают в экономике, политике и в социальной сфере.

Целью ЕС есть создание условий свободного перемещения в его границах товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В 1999 году был создан Европейский центральный банк, создана единая валюта - евро (которая с 1999 года ходит уже в чеках, банковских счетах, а наличным способом с 1 января 2000 года), создается организационный и правовой механизмы совместной внешней политики угрозы государств-членов ЕС. А вообще введение евро означает, что впервые после столетия господства американского доллара появилась на международно-финансовых рынках единая европейская валюта, которая, будем надеяться, сможет противостоять ему и США ожидает одно из наиболее серьезных в ее истории потрясений.⁷Таким образом, базируясь на мировом опыте, отдельно, на опыте ЕС, можно выделить 5 уровней интеграционного процесса: 1) зона свободной торговли, в рамках которой ликвидируются таможенные и количественные ограничения между государствами-членами интеграции; 2) Таможенный союз, в рамках которого ликвидируются различные дискриминации в сфере перемещения товаров внутри союза и формируется общая таможенная политика в отношении государств-членов; 3) общий рынок, где наряду с товарными ликвидируются еще ограничения перемещения факторов изготовления; 4) экономический союз как форма общего рынка, которая базируется на гармонизации национальных экономических политик для ликвидации дискриминации в сфере свободного передвижения товаров; 5) валютный союз и экономическую интеграцию, которая образована на унификации монетарной, фискальной, социальной и антицикличной политики и создание наднациональных органов, уполномоченных принимать за государства-члены обязательные решения.

Конечно, пример ЕС очень интересный, но к сожалению, опыт европейской интеграции, ее формы, методы, как правило, слепо, а значит формально копируются "архитекторами" СНГ, что отнюдь не способствует преодолению тупиковой ситуации в СНГ. Очевидна бесперспективность механического переноса опыта ЕС на страны СНГ.⁸

В основу реинтеграции бывших республик СССР в условиях рынка и утверждения нового экономического императива должны быть положены следующие принципы:

• обеспечение духовного и нравственного единства народов при максимальном сохранении суверенитета, политической независимости и национальной самобытности каждого государства;

• обеспечение единства гражданского правового, информационного и культурного пространства;

• добровольность участия в интеграционных процессах и полное равноправие стран-участниц СНГ;

• опора на собственный потенциал и внутренние национальные ресурсы, исключение иждивенчества в экономической и социальной сферах;

• взаимовыгодность, взаимопомощь и кооперация в экономике, включая создание совместных финансово-промышленных групп, транснациональных экономических объединений, единой внутренней платежно-расчетной системы;

• объединение национальных ресурсов для реализации совместных экономических и научно-технических программ, непосильных для отдельно взятых стран;

• беспрепятственное движение рабочей силы и капитала;

• выработка гарантий взаимной поддержки соотечественников;

• гибкость формирования наднациональных структур, исключающих давление на страны СНГ или доминирующую роль одной из них;

• объективная обусловленность, согласованная направленность, правовая совместимость проводимых в каждой стране реформ;

• поэтапность, разноярусность и разноскоростной характер реинтеграции, недопустимость ее искусственного формирования;

• абсолютная неприемлемость идеологизации интеграционных проектов.

Политические реалии на постсоветском пространстве настолько пестры, разнолики и контрастны, что трудно, да и невозможно предложить какую-то устраивающую всех концепцию, модель или схему реинтеграции.

Внешняя политика России в ближнем зарубежье должна быть переориентирована со стремления усилить унаследованную от СССР зависимость всех республик от центра на реалистическую и прагматическую политику сотрудничества, укрепления суверенитета новых государств.

У каждого нового независимого государства своя модель политической системы и интеграции, свой уровень понимания демократии и экономических свобод, свой собственный путь к рынку и вхождения в мировое сообщество. Требуется найти механизм межгосударственного взаимодействия прежде всего в экономической политике. В противном случае разрыв между суверенными странами будет увеличиваться, что чревато непредсказуемыми геополитическими последствиями.

Очевидно, что ближайшая задача - это восстановление жизненно необходимых разрушенных межгосударственных связей в сфере экономики для выхода из кризиса и экономической стабилизации, т.к. эти связи являются одним из самых важных факторов роста эффективности и благосостояния народа. Далее могут последовать различные сценарии и варианты экономической и политической интеграции. Готовых рецептов нет. Но сегодня видны некоторые пути будущего обустройства Содружества:

1. экономическое развитие при взаимодействии с другими странами СНГ преимущественно на двусторонней основе. Наиболее четко такого подхода придерживается Туркменистан, который не подписал Договор об экономическом союзе, но в то же время активно развивает двусторонние отношения. К примеру, заключено и успешно осуществляется стратегическое Соглашение РФ о принципах торгово-экономического сотрудничества до 2000 года. К этому варианту более склоняются Украина и Азербайджан;

2. создание региональных интеграционных блоков в рамках СНГ. Это прежде всего касается трех (национал) центрально-азиатских государств - Узбекистана, Казахстана и Киргизии, принявших и реализующих ряд важных субинтеграционных соглашений;

3. глубокая интеграция принципиально нового типа на рыночной основе с учетом баланса интересов больших и малых государств. Это - ядро СНГ в составе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.

Какой из этих вариантов окажется более реализуемым, зависит от того, насколько возобладают соображения экономической целесообразности. Оптимальное сочетание этих направлений в различных конфигурациях экономической интеграции при укреплении политической независимости и сохранении этической уникальности новых суверенных государств - единственно разумная и цивилизованная формула дальнейшего постсоветского пространства.

Несмотря на расхождение в национальных законодательных системах и разный уровень экономик и политических ориентиров, интеграционные ресурсы сохраняются, имеются возможности для их решения и углубления. Разноскоростное развитие государств вовсе не является непреодолимым препятствием для их тесного взаимодействия, поскольку поле интеграционных процессов и выбор инструментов очень широки.

Жизнь показала бессмысленность объединений без учета региональной, национальной, экономической и социальной специфики каждого участника Содружества. Поэтому все более предметно обсуждается предложение реорганизовать Исполнительный Секретариат СНГ в своеобразный орган Совета глав государств, имея в виду оставить за ним проработку главным образом политических вопросов Содружества. Экономические же проблемы возложить на МЭК (Межгосударственный экономический комитет), сделав его инструментом Совета глав правительств и наделив его большими, чем сейчас полномочиями.

Обостренная социально-экономическая ситуация во всех странах Содружества, угроза дальнейшего скатывания вниз, как это ни парадоксально, имеют свою позитивную сторону. Это заставляет задумываться об отказе от политизированных приоритетов, подталкивает к шагам, поиску более эффективных форм сотрудничества.⁹

В последнее время ряд государств-участников СНГ и Европейский Союз расширили взаимодействие путем развития и повышения уровня политического диалога, экономических, культурных и других связей. Важную роль в этом сыграли двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией, Украиной , другими странами Содружества и Европейским Союзом, а также деятельность совместных межправительственных и межпарламентских институтов. Новый положительный шаг в этом направлении - решение ЕС от 27 апреля 1998 года о признании рыночного статуса российских предприятий, экспортирующих продукцию в страны ЕС, исключение России из списка стран с так называемой государственной торговлей и внесение соответствующих изменений в антидемпинговый регламент ЕС. На очереди аналогичные меры в отношении других стран Содружества.¹⁰

Что касается Украины, то она наряду с другими бывшими субъектами СССР, выражает безоговорочное намерение интегрироваться в европейские структуры, готова ради этого связать себя, любыми социальными, финансовыми, правовыми обязательствами. По-видимому, дело не в том, что там сытая жизнь, хотя и это немаловажно, поскольку такая жизнь могла получиться лишь в условиях развитых демократических институтов. Главное в том, что упомянутые институты создавались в условиях уважения человека и человеческих ценностей. Интеграция Украины в европейские структуры невозможна без уяснения тех правил, по которым живет Европа.¹¹

Ряд одобренных нормативных актов (в первую очередь, Указ Президента Украины от 11 июня 1998 года "Об утверждении стратегической интеграции Украины к Европейскому Союзу", а также от 24 февраля 1998 года - "Об обеспечении исполнения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС и усовершенствование механизма сотрудничества с ЕС), работа МИД Украины и других органов исполнительной власти Украины в последнее время, создание специального органа в экономической и социальной интеграции в ЕС - Национального агентства Украины по вопросам развития и европейской интеграции - в ЕС - Национального агентства Украины по вопросам развития и европейской интеграции - не оставили сомнений насчет серьезности намерений Украины ассоциироваться с Евросоюзом. Но вместе с тем, второй Саммит Украина - Европейский Союз, который состоялся 16 октября 1998 года в Вене, показал, что Евросоюз еще не готов на данном этапе адекватно отреагировать на запрос Украины насчет приобретения ассоциированного членства в ЕС. Также не было дано однозначного ответа на другие принципиально важные предложения украинской стороны - насчет привлечения Украины к работе Европейской Конференции, совместной внешней политики и политической безопасности.¹²

Какие-либо многосторонние интеграционные проекты пока что не имеют под собой реальных политико-экономических основ и их реализация в ближайшей перспективе невозможна. Поэтому СНГ нужно сохранить как структуру, в рамках которой есть возможность совершать необходимую координацию экономической политики стран СНГ, обеспечивать подходящие условия товарообмена, цивилизованным путем решать спорные проблемы и разрешать конфликтные ситуации.