466 (Правовой режим лесного фонда), страница 4

декса РСФСР.

К области лесного законодательства в действующем УК РСФСР отно-

сятся три состава преступления.Это ст. 149, 150.устанавливающие уго-

ловную ответственность за неосторожное или умышленное повреждение иму-

щества, в том числе лесных массивов; ст. 168 - умышленное 'уничтожение

или существенное повреждение полезащитных лесона саждений; ст. 169 -

незаконная парубка леса. Последняя статья является центральной в уго-

ловной ответственности за лесонарушения. Она имеет две части . В первой

части излагается простой состав лесного преступления. Привлечение к

ответственности зависит от группы леса, в которой совершена незаконная

парубка деревьев, и стоимости порубленных деревьев, исчисленная по

штрафным санкциям. Вторая часть ст. 169 предусматривает уголовную от-

ветственность за квалифицированный состав - при наличии повторности и

при крупных размерах стоимости порубленной древесины.

Административная ответственность в виде штрафа за лесонарушения

установлена в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. В са-

мостоятельной главе кодекса, посвященвой охране окружающей природной

среды, ответственность за лесонарушения представлена наибольшим числом

составов: незаконная парубка деревьев; уничтожение или повреждение

лесных культур, саженцев; использование лесного фонда для самовольной

застройки, устройства складов и т.д.; самовольное сенокошение и пасть-

ба скота, самовольный сбор грибов, ягод, других плодов на участках,

где это запрещено; повреждение леса сточными водами, химическими ве-

ществами; нарушение правил пожарной безопасности и

В качестве меры наказания предусматривается наложение штрафа по

новой шкале исчисления в размере не менее одной трети минимального

размера оплаты труда. Самовольно занятые участки лесного фонда возвра-

щаются без возмещения винозным затрат, произведенных незаконными поль-

зователями, а также затрат по сносу незаконно возведенных зданий, соо-

ружений.

Штрафы подлежат взысканию по решению государственной лесной охра-

ны и органов государственного контроля за состоянием лесов. По терпев-

ший вправе обратиться с жалобой в суд, арбитражный суд на необоснован-

ное привлечение к штрафной ответственности. Решение суда окончатель-

ное.

Гражданская ответственность в области лесных отношений может быть

двух видов. В виде неустоек за нарушение лесохозяйственных требований

при отпуске древесины на корню. Это - санкции за нарушение договорных

обязательств, они не связаны с нарушением законодательства. Второй вид

ответственности носит деликтный характер. Он предусматривается за на-

рушение лесного законодательства. В свою очередь этот вид ответствен-

ности подразделяется на два подвида: таксовую и смешанную ответствен-

ность.

Новые таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причинен-

ный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, ут верждены

Рослесхозом в 1994 г. с учетом индекса новых цен и практики исчисления

размеров штрафа применительно к минимальному размеру оплаты труда.

Перечень такс предусматривает тринадцать составов гражданских

правонарушений: незаконная парубка деревьев; уничтожение или поврежде-

ние сеянцев; повреждение деревьев и кустарников; незаконная парубка

сухостойных деревьев; самовольная пастьба скота и самовольное сеноко-

шение; самовольный сбор дикорастущих плодов в промысловых целях и т.д.

Размер такс устанавливается в зависимости от лесонарушения. Так,

за незаконную парубку деревьев до степени прекращения роста взыскива-

ется десятикратная таксовая стоимость незаконно срубленной древесины;

за самовольное сенокошение - за каждый гектар самовольно выкошенной

травы - стоимость сена по рыночным ценам; при самовольной пастьбе ско-

та - за каждую голову скота десятикратная стоимость потравленных кор-

мов по рыночным ценам.

Смешанная гражданская ответственность имеет место тогда, когда

ущерб исчисляется при помощи штрафных такс и стоимости причиненного

вреда. Так, при возмещении ущерба, причиненного пожаром, помимо стои-

мости уничтоженной древесины на корню, взыскиваются затраты на тушение

пожара, стоимость сгоревших строений по балансовой оценке; затраты по

уборке территории, при возмещении ущерба, причиненного загрязнением

леса химическими веществами, взысканию подлежит стоимость погибших де-

ревьев, а также затраты по восстановлению леса, компенсации потерь

имущественных ценностей.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕЛЕСНОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ

К нелесной растительности закон относит ту ее часть, которая не

входит в лесной фонд. Согласно ст. 2 Основ лесного законодательства, в

лесной фонд не входят защитные лесные насаждения и другая древес

но-кустарниковая растительность, произрастающая на землях сельско хо-

зяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода

дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах

и других населенных пунктах, произрастающих на землях, не отнесенных к

городским лесам.

Эта растительность находится в распоряжении собственников земли.

Поэтому полезащитные полосы на сельскохозяйственных землях, на полосах

отвода дорог находятся в собственности государства. Растительность го-

родов, включая городские леса, является объектом муниципальной собс-

твенности. Отдельные группы деревьев на приусадебных землях, дачных,

садовых участках представляют собственность граждан.

Однако независимо от многообразия форм собственности на землю и

леса сохраняется приоритет экологического значения растительности.

Этому подчинен режим рубок в древесно-кустарниковых насаждениях, не

входящих в лесной фонд. Проведение всех видов рубок деревьев в нелес-

ной растительности требует обязательного разрешения местных органов

самоуправления.

Основы лесного законодательства запрещают самовольную вырубку не-

лесной растительности. Как и в лесах лесного фонда, закон допускает на

- 19 -

участках произрастания растительности проведение санитарных рубок и

рубок ухода под контролем органов лесхоза.

По последствиям нарушения лесного законодательства незаконное

уничтожение или повреждение нелесной растительности приравнивается к

ответственности, предусмотренной законом для особо охраняемых лесов

первой группы.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХОТЫ И ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА

Лес - среда обитания животных. Животный мир - составная часть,

лесного комплекса, лесного фонда. Организация охоты и охотничьего хо-

зяйства - один из видов лесных пользований, а уничтожение полезных для

леса животных и птиц относится к числу нарушений лесного законодатель-

ства. Все вышесказанное дает основание считать охотничьи отношения

продолжением лесных отношений.

Основная задача охотничьего хозяйства как составной части матери-

ального производства - создание и поддержание условий, необходимых для

нормального осуществления промысловой и любительской охоты с целью ох-

раны, комплексной эксплуатации и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Охотничье хозяйство ведется на землях лесного фонда, сельскохого-

зяйственного назначения, где имеются ресурсы охотничьих животных и

разрешена их эксплуатация. Пользование участками лесного фонда для

нужд охотничьего хозяйства может осуществляться на условиях аренды.

Арендаторами выступают специализированные охотничьи предприятия, об-

щественные охотничьи организации, другие юридические и физические ли-

ца, в том числе иностранные граждане.

Обьектами охотничьих отношений являются охотничьи животные. Госу-

дарственный охотничий фонд состоит: из млекопитающих и птиц, отнесен-

ных к объектам охоты и находящихся в состоянии естественной свободы.

Охотничий фонд находится в совместном ведении Федерации и субъектов

Федерации. Государство является собственником охотничьих животных.

Между федерацией и ее субъектами происходит распределение полномочий

по оперативному управлению и распоряжению объектами собственности.

Охота - один из видов пользования животным миром и средой его

обитания - лесом. Она определяется как преследование с целью добычи:

добыча, отстрел, отлов диких животных и птиц, находящихся в состоянии

естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту на земельных

угодьях, отведенных для охоты.

Таким образом, не будет считаться охотой отстрел, отлов домашних

зверей и птиц, сельскохозяйственных животных. Не считаются обьек тами

охоты уничтожение, похищение животных в зоопарке, хотя они и являются

дикими, но лишены признака естественной свободы. Нельзя рассматривать

как охоту пальбу из охотничьих ружей в общественных , и иных местах,

не отнесенных к охотничьим угодьям (территории парков, ботанических

садов, дендрариев) , так как это - хулиганство.

Охота в том значении, в котором она определена, выполняет три

взаимосвязанных функции: экономическую, экологическую, культурно-оздо-

ровительную. Экономическое значение охоты - в удовлетворении матери-

альных потребностей населения в продуктах отстрела животных (мясо,

шкуры, рога, пр.). Экологическое значение - в возможности регулирова-

ния численности животных в рамках естественного отбора, в рамках нор-

мального функционирования естественных экологических систем. В куль-

турно-оздоровительном отношении охота является спортом, способствующим

укреплению здоровья, воспитанию смелости и мужества.

Правовое регулирование охоты - совместная компетенция Федерации и

субъектов Федерации. На уровне Федерации принимаются законы об охране

окружающей природной среды, об охране и использовании животного мира,

об охоте; подзаконные акты - постановления правительства об утвержде-

нии Положениям охоте и охотничьем хозяйстве; ведомственные акты - Ти-

повые правила охоты. Субъекты Федерации принимают нормативно-правовые

акты, регламентирующие охотничьи отношения с учетом местных условий.

На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в рес

публике, области, крае.

Правовое регулирование охотничьих отношений осуществляется по

срокам, месту, способам и орудиям охоты, по животным, отстрел которых

полностью либо частично запрещен.

Сроки, охоты устанавливаются едиными для всей страны и вместе с

тем дифференцированными в зависимости от расположения охотугодий. Еди-

ными являются сроки начала охоты на перелетную дичь. Территория России

огромна и растянута по тепловым поясам. Поэтому начало и конец охоты

на отдельных видов животных - зайца, лосей, кабана, лисицу и т.д. -

могут быть разнообразны.

Большие различия по республикам, краям и областям имеются на от-

дельные виды животных. В зависимости от численности тех или иных видов

животных лимиты отстрела одних могут быть сокращены, а других увеличе-

ны. При угрозе резкого уменьшения численности некоторых видов охот-

- 21 -

ничьих животных местные органы охоты вводят полный запрет на отстрел

этих животных и принимают меры к воспроизводству его численности. С

этой целью создаются охотничьи заказники на срок воспроизводства жи-

вотных.

Типовые правила охоты содержат список запрещенных способов и ору-

дий охоты. К ним относятся, прежде всего, общественно опасные способы:

применение отравляющих химических веществ, боевого оружия, выжигание

травы, устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, связанные с мас-

совой гибелью животных, - охота с применением автотранспортных

средств, самолетов, вертолетов, катеров и т.п. Наконец, повсеместно

запрещается охота с использование бедственного положения животных -

лесные пожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.

Дальнейшая конкретизация запретов при охоте производится в Прави-

лах охоты, утверждаемых субъектами Федерации.

Законодательство устанавливает ответственность за незаконную охо-

ту. Уголовная ответственность предусмотрена ст. 166 УК РСФСР.

Часть 1 этой статьи дает понятие незаконной охоты , виновное дейс-

твие, совершенное лицом, не имеющим право на охоту, в запрещенные сро-

ки, запрещенными способами и орудиями, в запрещенном месте. Для соста-

ва незаконной охоты достаточно наличие одного из признаков. На первый

раз предусматривается административная преюдиция. Виновное лицо подле-