466 (Правовой режим лесного фонда)

Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его

состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для

лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес-

ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .

Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают ле-

са. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп-

ность земли, древесной, кустарниковой и травянистой раститель ности,

животных, микроорганизмов и других компонентов окружаю щей природной

среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем

развитии.

Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо

знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-

ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За-

кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.

Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды.

Второй недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва-

ет экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото-

рое лес обязательно оказывает на состояние растительных и живот ных

сообществ не только внутри, но и во вне - в окружающей его природной

среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово-

купность древесно-кустарниковой растительности отличить от других

крупных растительных массивов типа парков, бо танических садов, денд-

рария. Такого признака Основы законодатель ства не указывают. А им

должен стать правовой режим земель, состав ляющих понятие лес: произ-

растание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует опре-

деление леса как составная часть природной среды, представляющей сово-

купность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой

и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объ-

ектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и

оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую

природную среду.

Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ-

ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-

ческая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не

только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,

почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение.

Экономическая,функция леса состоит в том, что он является источником

древесины и другой дродукции народного хозяйства. Культурно-оздорови-

тельная функция проявляется в том, что лес способствует укреплению

здоровья, развитию познания человеком природы.

В понятие" лес " входят несколько видов природных ресурсов, которые

сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, нау ке,

культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки,

смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че-

тыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство,

охрана и защита.

Рациональное использование леса (как трактует это комментирующая

литература) есть получение максимального количества лесной продукции с

минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи-

ческой стороне: опри условии соблюдения правил охраны окружающей при-

родной среды.

Воспроизводство лесных ресурсов - меры по повышению продуктивнос-

ти лесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55).

Охрана лесов - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных

порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других

противоправных действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).

Защита леса - система биологических мер, направленных на борьбу с

болезнями и вредителями леса (ст. 59).

Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на

предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хо-

зяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.

Истощением лесов следует считать не только физическое уничтожение

лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций

(например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения

лесных массивов являются - нерациональное ведение лесного хозяйства,

вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,

незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

Загрязнение леса - внесение в окружающую лесную среду веществ и

препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в

лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при-

роды и человека в жертву технического прогресса.

Другим элементом лесного фонда является земля . Она представлена в

двух значениях: как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)

и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая

функция данной категории. В качестве составной части земельного фонда

земля служит объектом правового регулирования со стороны земельного

законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соот-

ветствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок

возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В

то же время в качестве составной части лесного фонда земля подвержена

влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.

Во втором значении наблюдается"сращивание" некоторых понятий.

Например, рациональное использование лесов одновременно означает раци-

ональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе-

мель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное,

но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование,

земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов,

охрана их и защита.

Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из

фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной раститель-

ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных

культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по

субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо-

вания, имеющим право на сдачу лесов в аренду.

Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда

решается органами лесного хозяйства.

Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп-

ределяется и собственность на лесной фонд.

Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс-

твенности на леса в РФ. Согласно Конституции РФ, леса могут быть в

собственности государственной, муниципальной и частной.

Основная часть лесного фонда находится в государственной собс-

твенности. К муниципальной собственности могут быть отнесены лесные

участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос-

ти городов и районов. В частной собственности закон допускает нахожде-

ние небольших лесных участков лесфонда.

Государственная собственность на леса в данный период развития

российского общества является доминирующей среди других форм собствен-

ности на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной

собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации произво-

дится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с

субъектами Федерации.

Третьей структурной частью лесного фонда является животный мир .

Подним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю-

щих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего оби-

тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоя-

тельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования

специальным законодательством.

УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

Под управлением лесным фондом понимается севокупцочть функций по

организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу-

дарственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими

полномочиями и отграничение их компетенции.

Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лес-

ным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Фе-

дерации.

К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят сле-

дующие вопросы: определение основных направлений государственной поли-

тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного

кадастра; определение порядка организации и деятельности органов уп-

равления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по

группам и категориям защитности; назначение системы платежей за поль-

зование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска

леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в

аренду и т.д.

В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают

разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; учас-

тие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение сов-

местно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного

фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образо-

вание населения с обеспечением его необходимой экологической информа-

цией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).

К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом отно-

сятся участие в разработке федеральных и региональных программ разви-

тия лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления

лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей,

арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные

органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере-

даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право

выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных

торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограниче-

нии или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нару-

шения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо-

дов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной рас-

тительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная раститель-

ность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных про-

мышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функ-

ция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационнап. Сообраз-

но этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа-

ционной и культурно-оздоровительной функции леса.

Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и

специальной компетенции. К органам общей компетенции закон относит

Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и

исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.

В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо-

зяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) ,

имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах

Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , соглаено Поло-

жению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает

основные направления государственной политики в области использования,

воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства,

обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение

и приумножение лесных богатств.

С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует

ввдение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам

и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает

рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управ-

ление национальными природными парками, учебными лесными и опытными

лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием

охоты в тех лесхозах, на которые возло жены данные функции.

Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстанови-

тельные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану

лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих

вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза при влекать лесона-

рушителей к административной ответственности. Кроме того, своим реше-

нием они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятель-

ность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-

дательство и причиняющих вред лесу.

Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно-

го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосиму-