452 (Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Постановления по делам об административных правонарушениях), страница 2

правонарушении,обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполне­ние постановлений о наложений административных взысканий.

В Кодексе Украины об административных правонарушениях даётся (гл. 20,ст.260-267) перечень мероприятий процессуального обеспечения произ­водства по делу об административном правонарушении: административное задержание,личный досмотр и осмотр вещей,изъятие вещей и докумен­тов,отстранение водителей от управления транспортными средствами,реч­ными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьяне­ния. Два мероприятия обеспечения производства по делу установлены дру­гими главами КоАП: доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).(1)

Доставление нарушителя осуществляется с целью,во-первых,пресече­ния правонарушения,во-вторых,составления протокола об административном правонарушении и,в третьих,установления личности нарушителя. Фактичес­кое осуществление доставления обеспечивается использованием психичес­кого или физического влияния.

Зависимо от органа,который наделен правом на доставление,его мес­та,основания и цели возможны следующие варианты доставления:

а) работники милиции и народные дружинники осуществляют доставле­ние нарушителя в милицию или в штаб ДНД с целью составления протокола в случае невозможности составить его на месте совершения правонаруше­ния;

б) уполномоченные должностные лица,которые осуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта (ст.222-229,236 КоАП),могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушениях ис­пользования средств транспорта,правил об охране порядка и безопасности движения,правил,направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте,правил пожарной безопасности,санитарно-гигиенических и са­нитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нет документов,удостоверяющих лич­ность,и нет свидетелей,которые могли бы засвидетельствовать его лич­ность);

в) уполномоченными представителями органов природоохраны,работни­ками милиции,народными дружинниками,общественными природоохранными инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милицию или в по­мещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершение лесопорубки,нарушение правил охоты,рыболовства и охраны рыбных запасов

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

и другие нарушения законодательства об охране и использовании животно­го мира с целью установления его личности;

г) работники военизированной охраны могут доставлять нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или милиции за совершение правонарушений,связанных с посягательствами на охраняемые объекты,дру­гое государственное или общественное имущество для пресечения правона­рушения,установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении.

Доставление нарушителя должно быть произведено как можно кратчай­ший срок. Установленный максимальный срок нахождения нарушителя в шта­бе ДНД или помещении органов местного самоуправления - один час.

Подобной с рассмотренной мерой обеспечения производства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки по вызову в ор­ган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в слу­чаях,прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоАП).(1)

Административное задержание - это принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица,которое совершило ад­министративное правонарушение. Его имеют право осуществлять только ор­ганы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами (ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может пре­вышать более трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами ( ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пог­раничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную гра­ницу, если это лицо не имеет документов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство ( рассматривается в течение суток), нарушили поря­док организации и проведения сборов,митингов, уличных шествий и де­монстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неуста­новленных местах ( в течение трех суток) и др.

С целью обеспечения законности при осуществлении административно­го задержания об этом составляется протокол, в котором записывается дата и место его составления, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

протоколом и подписать его ( или отказаться от подписи), уведомить о

месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы

или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей

или лиц которые их заменяют являются обязательными.

Личный досмотр и досмотр вещей осуществляется с целью выявления закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможных

учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей - также должностным

лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют

надзор за соблюдением правил охоты. Этот список может быть расширен

только законодательными актами (ст.264 КоАП).(1)

Личный досмотр проводиться уполномоченным на это лицом одного по­ла с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытой продук­ции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в при­сутствии их владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотру только в безотлагательных случаях н с обязательным участием двух понятых.

Проведение досмотра оформляется специальным протоколом или об этом делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей и доку­ментов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения осуществляется должностными лицами, которые наделены право проводить административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранения доказательств, а также в зависимости от результатов расс­мотрения дела, обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол или произво­дится запись в протоколе об административном правонарушении, админист­ративном задержании или осмотре вещей.

Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятия отдельных ви­дов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуального оформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правона­рушение во время исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещей применяются только в неотложных случаях.

Водителей, судоводителей и другие лица, которые управляют тран-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

спортными средствами, речными и маломерными судами в отношении которых

имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии

опьянения подлежат отстранению от управления этими транспортными

средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения

(ст.266 КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транс­портного средства от лица, что им управляет, осуществляется работника­ми органов внутренних дел.

С целью обеспечения законности производства рассмотренных мероп­риятий ст.267 Коап предусматривает возможность их обжалования заинте­ресованным лицом в вышестоящий орган ( вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении состо­ит в составлении протокола уполномоченным на это должностным лицом или представителем общественного формирования ( должностные лица госадми­нистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники, об­щественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеют право составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255 Коап Украины.(1)

Как уже отмечалось, наличие протокола об административном право­нарушении свидетельствует о возбуждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной уста­новленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны значиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, от­чество лица составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и суть административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей, потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, которое его составило и лицом со­вершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение имеет право давать пояснения и замечания к тексту протокола, который прилагается к нему, а также из­ложить мотивы своего отказа от его подписания.

В некоторых случаях, предусмотренных законом ( ст.258 КоАП Украи-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

ны), протокол об административном правонарушении не составляется, но

если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено,

протокол об административном правонарушении составляется.

Первая стадия производства по делам об административных правона­рушениях заканчивается с момента направления протокола органу (долж­ностному лицу) уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении ( пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и др.).

Второй является стадия рассмотрения дела об административном пра­вонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет оконча­тельное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного в протоколе как правонарушителя.

Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) го­товит их к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компе­тенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица, которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения, собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удов­летворению ходатайство лица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвокатов если такие заявлены.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило в месте его совершения. Орган (должностное лицо) при этом устанавливает: было ли совершено административное правонарушение, ви­новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административ­ной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчают либо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются ли другие основания имеющие значения для правильного решения по делу.

По общему правилу дела об административных правонарушениях расс­матриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (долж­ностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об админист­ративном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокра­щенные сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В течение суток рассматриваются дела об изготовлении, перера­ботке или сбыту радиационно загрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах, незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами ( если стоимость предмета незаконной операции не превышает одного официально установленного размера заработной пла-

ты), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок расс­матриваются дела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров или других предметов и др. В пятидневный срок рассмат­риваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки и аппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности в местности, ставшей ради­ационно зараженной. В семидневный срок рассматриваются дела об адми­нистративных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуа­тации газового использующих установок без учета использованного газа, о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.

Рассмотрев дело об административном правонарушении орган (долж­ностное лицо) выносит постановление в деле. Постановление местных ор­ганов госадминистрации в делах об административных правонарушениях принимается в форме решения.

Это постановление также имеет определенную форму и включает: наи­менование органа (должностного лица) который вынес постановление; дата рассмотрения дела; сведения о лице в отношении которого рассматривает­ся дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; обозначение нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятие по делу решения.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административ­ное правонарушение административными комиссиями, райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда в постановлении по де­лу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию, порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно включать решение вопроса об изъятых вещах и документах ( если такое изъятие осуществлялось), а также ука­зание о порядке и сроках его обжалования.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинс­твом голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании и подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении долж­ностные лица кроме КоАП и других нормативных актах общего характера, руководствуются также положениями об органах, представителями которых они являются ( например, положениями об административных комиссиях