163668 (Основы теории финансов), страница 11
Описание файла
Документ из архива "Основы теории финансов", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "финансовые науки" из 3 семестр, которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "к экзамену/зачёту", в предмете "финансовые науки" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "163668"
Текст 11 страницы из документа "163668"
5. Сбалансированность бюджета, т.е. объем предстоящих расходов должен соответствовать поступающим доходам.
6. Эффективность и экономичное использование бюджетных средств, т.е. получатели бюджетных средств не могут использовать большие объемы, чем они получают.
7. Общее покрытие доходов и расходов бюджета, т.е. все расходы должны покрываться доходами.
8. Гласность, т.е. обязанность опубликовать в печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость для общества и СМИ.
9. Достоверность бюджетов, т.е. надежность показателей прогноза социально-экономического развития
10. Адресность и целевой характер использования денежных средств, т.е. бюджетные средства выделяются для определенного получения с обозначением конкретного направления и целей.
53.Бюджетный процесс в Российской Федерации
Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии:
-
Разработка проекта бюджета
-
Рассмотрение бюджета
-
Утверждение бюджета
-
Исполнение бюджета
Участники бюджетного процесса:
-
Президент РФ
-
Органы законодательной власти
-
Органы исполнительной власти
-
Органы денежно-кредитного регулирования
-
Органы государственного и муниципального контроля
-
Государственные внебюджетные фонды
-
Бюджетные учреждения, унитарные предприятия и кредитные организации
1. Президент РФ определяет основу бюджетной политики и в бюджетном послании осуществляет и осуществляет общее руководство .
2. Органы законодательной власти (две палаты): рассматривает и утверждает бюджет, рассматривает и утверждает отчеты об исполнении бюджета.
3. Органы исполнительной власти(входит Мин.Фин. и Министерства):
- составляет проекты бюджетов
- представляет проекты бюджетов на рассмотрение и утверждение законодательных органов вместе с необходимыми документами
-отслеживает исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета
- управляет госуд. и муницип. Долгом
- осуществляет ведомственный контроль за исполнением бюджета
- предоставляет отчет об утверждении бюджета на утверждение законодательными органами.
Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Гос.Думу основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает бюджетные счета, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (бюджетные счета обслуживается только Центральным Банком).
4. Органы денежно-кредитного регулирования:
- предоставление средств в бюджет на возвратной основе
- обеспечивают функции ЦБ, там где он их выполнят не может (делегирует функции)
Счетная палата и Круг Регионов осуществляют контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджет государственных внебюджетных фондов. Проводят экспертизу федеральных и региональных целевых программ и других нормативных актов бюджетного законодательства.
1й Этап – Разработка включает этапы:
1.Разработка прогноза экономического развития и подготовка сводных финансовых балансов.
2.Составление и оглашение президентского послания.
3.Разрабтка проекта законов о бюджета.
4.Предоставление пакета документов в законодательные органы.
Разработкой проекта бюджета занимается Минфин и финансовые организации субъектов РФ и муниципальных образований (?????)
Составлением бюджета предшествует разработка следующих документов:
1. прогноз социально-экономического развития
2. основные направления бюджетной и налоговой политики
3. прогноз сводного финансового баланса
4. план развития государственного и муниципального сектора экономики
На базе этих документов готовиться бюджетное послание Президенту, в котором излагается основы бюджетной политики. Прогноз социально экономического развития: в нем отражены основные макроэкономические показатели на планируемый период:
- индекс потребительских цен
- ВВП
- объем продукции сельского хозяйства
- объем инвестиций в основной капитал
- объем розничного товарооборота
- объем экспорта и импорта
На основании прогноза социально экономического развития формируется перспективный финансовый план, который содержит прогнозы бюджета по мобилизации поступлений, привлечений заимствований и финансированию основных расходов (разрабатывается Минфином).
Баланс финансовых ресурсов – это баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований; является основой для составления бюджета.
План развития государства и муниципальных образований составляет перечень и сводный план финансовой хозяйственной деятельности унитарных предприятий или муниципальных унитарных предприятий; в него включается программа приватизации и приобретение имущества в государственной или муниципальной собственность.
Долгосрочные целевые программы- разрабатывается органами исполнительной власти в соответствии с прогнозами целевого развития. Параметры :
-
Технико-экономическое обоснование
-
Прогноз социально-экономических результатов реализации и программ (в том числе экология).
-
Наименование заказчика программ
Формирование бюджета начинается за 10 месяцев до начала очередного года.
2 и 3 Этапы: Рассмотрение и утверждение бюджета - осуществляется законодательными органами. Правительство вносит проект бюджета со всеми документами в совет Президента, Гос.Дума и Совет Федераций.
Государственная Дума рассматривает этот проект в четырех чтениях:
1. Принимается концепция и прогноз социально-экономического развития.
2. Основные направления бюджетной и налоговой политики.
3. Принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджета субъектов.
4. Характеристики федерального бюджета.
При отклонении проекта Государственная Дума передает бумаги в 3-х стороннюю Согласительную комиссию, куда входят представители от ГосДумы, Совета Федерации, Правительства (?)
Если не договариваются, то следует:
-вернуть проект на доработки и переработку
-доверить Правительству
Во 2м чтении рассматривается основные параметры расходов бюджета В 4м чтении Государственная Дума принимает закон о федеральном бюджете и передает в Совет Федераций. Совет Федераций одобряет закон и он направляется Президенту для подписания и обнародование.
4 Этап – Исполнение Бюджета .
При исполнении бюджета решают задачи:
-обеспечение плановых доходов бюджета
- своевременное и полное финансирование бюджета
- контроль соблюдения финансовой дисциплины
- учет и отчетность об исполнении бюджета
Работа по исполнению бюджета введется исполнительными органами власти, субъектами Федерации и местными органами власти. В В РФ установлено Казначейское использование бюджета. Все бюджеты РФ используются по принципу единства кассы, который означается зачисление доходов бюджета, источники финансирования дефицита и все расходы единого счета бюджетов.
Использование бюджета по доходам представляет:
-перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета
-распределение доходов в соответствии с утвержденным бюджетом, составом и ставками регулирующих доходов.
– возврат излишней уплаченной суммы бюджета
Использование бюджетов по расходам осуществляется исполнительными органами на основе бюджетной росписи – это документ о поквартальном распределении доходов бюджета между получателями бюджетных средств.
Годовой отчет рассматривается Счетной Палатой и утверждается Федеральным Собранием.
54.Общие принципы и цели государственного и муниципального кредитования
Если в государственном бюджете не хватает средств для финансирования своих расходов, то государство берет взаймы у других участников рынка. Если доходы превышают расходы, то государство само дает в долг. Такого ряда отношений государства называет государственный кредит.
Государственный кредит - это экономические отношения между государством, субъектов и муниципальном образованием с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другом стороны, в которых государство, субъекты и местные органы власти выступают в качестве кредитора, заемщика и гаранта. Чаще всего государство выступает в качестве заемщика, реже – как кредитор, так же может выступать в качестве гаранта, брать обязательства.
Государство как кредитор. Государственный муниципальный кредит предоставляется на условиях срочности, возвратности и платности (не всегда соблюдается) и имеет строгое целевое назначение и материальное обеспечение. В этом он похож на банковский.
Особенности:
1 одна из сторон – государство
2 предоставляется на покрытие дефицита бюджета
3 является более надежным для кредиторов ем банковский, так как обеспечивается всем имуществом государства.
4 погашение государственного кредита осуществляется за счет налогов и новых заимствований и выражается в формировании внутреннего и внешнего государственного долга.
Цели:
1. Финансирование дефицита бюджета
2. Проведение государственной и региональной финансовой политики, направленной на стимулирование и развитие региональных экономик, выравнивание социально-экономической жизни населения
3. Подержание развития приоритетных для экономики сфер и отраслей
4. Финансовая помощь бюджетов других уровней.
Функции:
1.Распределительная (главная). Происходит перераспределение денежных средств в соответствии с потребностью экономики и перераспределение средств в соответственную сферу.
- между федеральными региональными бюджетами
- между региональными и местными бюджетами
- между международными финансовыми институтами и федеральным бюджетом
- между иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным региональным бюджетом.
2. Регулирующая. Вступая в кредитные отношения, государство регулирует и воздействует на состояние денежного обращения, на уровень % ставок на рынке капитала и денег.
Государство проводит финансовую политику. Размещая займы (путем выпуска государственных ценных бумаг) сокращает количество денег в обращении, снижает платежеспособность спроса и подавляет инфляцию.
Влияние на % ставки: поскольку ставка рефинансирования – это % ставка, где используется средства на обслуживание государственного долга
На производство и занятость:
-через кредиты и гарантии поставок товаров отечественных производителей за рубеж.
-с помощью государственного кредита страхуется риск неплатежа экспортеров отечественных товаров.
Если объем привлекаемых средств через ценные бумаги превышает реальные потребности, то это уменьшает инвестиционный фонд страны и сокращает возможности вложения средств в реальный сектор.
3. Контрольная. Соответствующий контроль проводят уполномоченные органы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через формы контроля:
- мониторинг – движение денежных средств через казначейство или уполномоченные банки.
- проводится контроль за целевым использованием полученных средств.
- проверка соблюдений условий кредитного соглашения (через Счетную Палату).
Государство как кредитор выдает ссуды и кредиты нижестоящим организациям власти, юридическим лицам, а на федеральном уровне – выдает кредиты иностранным государствам и кредитным организациям. Выдает виде бюджетной ссуды, бюджетного кредита и кредитов иностранным государствам.
Бюджетная ссуда – бюджетные средства которые представляются другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.
Бюджетный кредит выдается бюджету другого уровня или юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Выделяют:
-целевые бюджетные кредиты для финансирования отраслевых программ инвестиционного характера
- на конверсию оборудования промышленности
- на пополнение оборотных средств предприятий.
Способы обеспечения возврата: выделяются только под банковскую гарантию, под банковское поручительство, залог имущества (100% ).
Обязательны условием получения кредита является проверка финансового состояния получателя Счетной палатой или другими финансовыми организациями. За целевым использование бюджетных средств осуществляется государственный финансовый контроль с применением санкций:
-
При нецелевом использовании кредита взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования.
-
За несвоевременный возврат средств сокращается или прекращается все формы государственной поддержки.
Зарубежные кредиты – ссуды выделенные зарубеж государством иностранным Центральны банкам.
Государство как заемщик