145356 (Таможенный контроль), страница 10

В соответствии с п. 2 ст. 12 ТК РФ товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном ТК РФ.

Порядок перемещения через таможенную границу валюты РФ, ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.

Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ установлен различными главами Раздела II ТК РФ «Таможенные процедуры», в частности главами 9, 13 - прибытие товаров на таможенную территорию РФ, убытие товаров с таможенной территории РФ, главами 22-26 – перемещение транспортных средств, перемещение товаров физическими лицами, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц, перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Основополагающим нормативным актом валютного законодательства является Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ.

Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (далее также - органы и агенты валютного контроля).

Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Для реализации функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

В нем содержатся важнейшие понятия, с которыми приходится встречаться в сфере перемещения валюты и валютных ценностей через таможенную границу РФ.

Валюта Российской Федерации - денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки, средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Валютные ценности - иностранная валюта (денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки), средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах и внешние ценные бумаги - ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к внутренним ценным бумагам.

В Законе детализируется также состав резидентов и нерезидентов, т.е. субъектов права, имеющих соответствующие права и обязанности при операциях с валютой РФ, иностранной валютой и валютными ценностями, включая перемещение их через таможенную границу РФ.

В соответствии со ст. 15 Закона ввоз в Российскую Федерацию иностранной валюты и внешних ценных бумаг в документарной форме осуществляется резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Физические лица - резиденты и физические лица - нерезиденты имеют право вывозить из Российской Федерации иностранную валюту, а также внешние ценные бумаги в документарной форме, ранее ввезенные, пересланные или переведенные в Российскую Федерацию, при соблюдении требований таможенного законодательства Российской Федерации в пределах, указанных в таможенной декларации или ином документе, подтверждающем их ввоз, пересылку или перевод в Российскую Федерацию.

Физические лица - резиденты и физические лица - нерезиденты имеют право единовременно вывозить из Российской Федерации наличную иностранную валюту в сумме, равной в эквиваленте 10000 долларов США или не превышающей этой суммы. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта была ранее ввезена, переслана или переведена в Российскую Федерацию либо приобретена в Российской Федерации.

При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной валюты в сумме, равной в эквиваленте 3000 долларов США или не превышающей этой суммы,

вывозимая наличная иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу.

При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта подлежит декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму вывозимой наличной иностранной валюты.

Единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов США, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15 Закона.

При единовременном вывозе из Российской Федерации резидентами и нерезидентами иностранной валюты и внешних ценных бумаг в документарной форме, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 статьи 15 Закона, вывозимые иностранная валюта и внешние ценные бумаги в документарной форме подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации.

Ввоз и пересылка в Российскую Федерацию и вывоз и пересылка из Российской Федерации валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, который устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации и может предусматривать требование о предварительной регистрации.

Порядок действий в отношении товаров, запрещенных (ограниченных) к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории, определен в ст. 13 ТК РФ.

Запреты и ограничения обусловлены иным законодательством РФ, а также международными договорами, правилами международных организаций. Нормы таможенного законодательства направлены лишь на обеспечение соблюдения данных запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

1. таможенно-тарифного регулирования;

2. нетарифного регулирования;

1. запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

2. мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

До ноября 2003 г. действовал приказ ГУГТК СССР от 26.05.1998 №108 «Список предметов запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР», применявшийся временно до издания соответствующего законодательного акта РФ в части, не противоречащей законодательным и иным правовым актам, включая акты ГТК России. В связи с его отменой и отсутствием нового документа «общий» список компенсируется принятыми ранее нормативно-правовыми актами.

Так, например, во исполнение указа Президента РФ от 23.03.1995 года № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в РФ» был издан приказ ГТК РФ от 10.11.1995 № 677 «О мерах по пресечению перемещения через таможенную границу РФ запрещенных печатных и аудиовизуальных материалов». В нем к запрещенным материалам отнесены печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В целях сохранения государственного контроля за реализацией отдельных видов продукции, имеющих важнейшее значение в удовлетворении потребностей народного хозяйства и обеспечения общественной безопасности под особый режим перемещения через таможенную границу попадают отдельные виды продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена в соответствии с Указом Президента РФ от 22.02.1992 № 179.

В этот перечень входят:

-драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;

-драгоценные камни и изделия из них;

• стратегические материалы;

• вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно - техническая продукция на их производство и эксплуатацию;

• ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно - техническая документация на их производство и эксплуатацию;

• боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно - техническая документация на их производство и использование;

• уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;

• рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;

• результаты научно - исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;

• шифровальная техника и нормативно - техническая документация на ее производство и использование;

• яды, наркотические средства и психотропные вещества;

• спирт этиловый;

• отходы радиоактивных материалов;

• отходы взрывчатых веществ;

• отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни;

• лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;

• лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье);

• специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.

В отношении указанных категорий товаров устанавливаются дополнительные условия (лицензирование, сертификация, разрешения компетентных органов) перемещения через таможенную границу РФ.

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего необходимо осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками ВЭД.

Согласно п.1 ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Объектами таможенного контроля являются товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам - владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям - таможенные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др., их документы; соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов.

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов РФ, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД, связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров, услуг, транспортных средств, а также другими лицами, пересекающими таможенную границу и перемещающими личные вещи.

Деятельность субъектов таможенного контроля осуществляется через определенные формы таможенного контроля (ст. 366 ТК РФ) и включает наблюдение за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил. Совокупность этих мер основывается на системе управления рисками, которая основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения таможенного законодательства РФ.

Один из основополагающих стандартов Киотской конвенции, отраженный в п. 3 ст. 14 ТК РФ устанавливает, что требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Таможенный кодекс РФ не наделяет ФТС России полномочиями определять случаи пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, оставляя такое право исключительно за законодателем.

Законодатель разбивает регламентацию режима пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами на два этапа - до и после выпуска товаров и транспортных средств.