28317 (История государства и права зарубежных стран), страница 11

18 января 1871 г. Северо-Германский союз был преобразован в Германскую империю. В нее вошли 4 королевства, 6 великих герцогств, 12 герцогств и 3 вольных города с населением 41 млн. человек. Король Пруссии был провозглашен императором Вильгельмом I. В марте 1971 г. начал свою работу первый германский рейхстаг, а 14 апреля он принял конституцию нового государственного образования.

В основу Конституции Германской империи 1871 г. была положена конституция Северогерманского союза. Империя создавалась на федеративных принципах, но в сочетании с элементами унитарного государства. Конституция указывала, что "имперские законы имеют преимущество перед законами земельными". В компетенции федерации находились вопросы гражданства, таможни и торговли, финансовая система и налоги, железные дороги, водные и сухопутные пути сообщения, почта и телеграф, армия и флот. Общее законодательство в гражданском праве, уголовном праве и судопроизводство также были отнесены к прерогативам империи. С помощью имперского законодательства допускалось улаживание конституционных конфликтов между субъектами союза. Член союза, не выполнивший конституционных обязанностей, принуждался к этому посредством "экзекуции". Она назначалась Союзным советом и приводилась в исполнение императором.

Представительство государств, вошедших в состав союза, обеспечивалось в Союзном совете (Бундесрате). Однако структура германской федерации не допускала равенства ее субъектов. Господствующее положение заняла Пруссия, из 58 мест в Бундесрате ей принадлежало 17, а для отклонения изменений конституции достаточно было 14 голосов. Остальные союзные государства получили от 1 до 6 голосов в зависимости от территории, населения и экономического потенциала. Подобное неравенство позволяет оценить Германию как "псевдофедерацию" с явным тяготением к унитаризму.

Особенность государственного устройства Германии по новой конституции состояла в закреплении огромной власти монарха. Президентство в Союзе принадлежало королю Пруссии, который получал титул германского императора. Он представлял империю в международных делах, включая право на заключение международных союзов и соглашений, право объявлять войну и заключать мир. Император получал возможность контролировать представительные органы, он обладал правом созыва, отсрочивания и закрытия Союзного совета и рейхстага. Законодательные полномочия императора давали ему право "разработки и публикации имперских законов", а также надзора за их исполнением. Постановления и распоряжения императора имели силу закона. Хотя конституция ввела принцип контрассигнатуры (требование скреплять подпись императора подписью канцлера), он означал лишь переложение ответственности за принятое решение на канцлера. Любая территория империи могла быть переведена на военное положение распоряжением императора. В качестве главы исполнительной власти монарх назначал и увольнял имперских должностных лиц.

Важное место в государственном механизме Германии занял канцлер. Он был единственным имперским министром и воплощал правительство империи. Канцлеру принадлежало председательство в Союзном совете, где при равенстве голосов его голос был решающим. Канцлер назначался императором и был ответственен только перед ним.

Законодательными органами являлись Бундесрат (Союзный совет) и Рейхстаг. В иерархии государственных органов Бундесрат занял положение верхней палаты парламента. Ни один закон не мог вступить в силу без утверждения бундесратом. Он имел право издавать административные распоряжения во исполнение законодательства, обладал правом конституционного контроля.

Рейхстаг - нижняя палата - орган общенационального представительства, создавался на основе всеобщих, прямых, тайных выборов. Однако избирательными правами пользовались только мужчины, достигшие 25-летнего возраста, кроме военнослужащих и пользующихся помощью для бедных. Законодательная компетенция касалась вопросов имперского законодательства, но она существенно ограничивалась правом бундесрата и императора не утверждать решения рейхстага.

42. НАСЛЕДСТВЕННОЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ ПО УЛОЖЕНИЮ 1896

При наследовании по закону Уложение закрепляло систему парантелл (линий), представляющих собой группу родственников, происходящих от общего предка.

1 парантелла – нисходящие наследники;

2 парантелла – родители и их нисходящие родственники;

3 паранелла – дед и бабка и т.д.

Таким образом, наследниками являлись родственники любой степени.

Свобода завещания - можно с 16 лет, однако до достижении 21 года это делалось в публичной форме.

Ограничение завещательной свободы – лица имеющие право на обязательную долю, вправе требовать ее предоставления в размере половины стоимости доли данного наследника при наследовании по закону. При этом лицо, имеющее право на обязательную долю, наследником не является.

Обязательственное право В общей части Уложения выделены положения о сделках вообще, которые распространяются как на односторонние сделки, так и на договоры. Договор понимается как юридическая связь, установленная между несколькими лицами; содержанием договора может быть как положительные действия, так и воздержание от такового. В законе Уложения строятся на принципе свободы договора. Ряд требования предъявляется к дееспособности лиц, заключающих сделку.

Волеизъявление сторон – придать договорным связям стабильность. Поэтому оспаривание сделки происходит только в течении 1 года, под влиянием заблуждения - немедленно. По истечении 30 лет оспаривание сделки исключено.

Судебным органам предоставлены широки полномочия по толкованию договорных правоотношений, вплоть до признания их недействительными.

Особенностью Уложения является существование абстрактных обязательств "договор, по которому должник обещает удовлетворение с тем, чтобы обещание послужило самостоятельным основанием обязательства. Проявление абстрактных обязательств явилось уступкой законодателя крупной буржуазии.

Деликты – ответственность несет лицо, виновное в причинении вреда.

Особым видом обязательств Уложение считает обязательство из неосновательного обогащения, устанавливает общее понятие такого обязательства и подробно его регулирует.

43. СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГИТЛЕРОВСКОЙ ГЕРМАНИИ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ПЕРИОД ТРЕТЬЕГО РЕЙХА

ЗАКОН ПРОТИВ ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ ПАРТИЙ.

14 ИЮЛЯ 1933 г.

1. В Германии существует в качестве единственной политической партии Национал-социалистическая германская рабочая партия.

2. Если кто-либо будет принимать меры к поддержанию организационной структуры какой-либо другой политической партии или к созданию новой политической партии, тот наказывается - поскольку это дело не облагается более высоким наказанием по другим предписаниям - смирительным домом до 3 лет или тюрьмой от 6 месяцев до 3 лет.

ЗАКОН О ПЕРЕУСТРОЙСТВЕ ИМПЕРИИ.

30 ЯНВАРЯ 1934 г

Народное голосование и выборы в рейхстаг 1 ноября 1933 г. доказали, что германский народ, вопреки всяким внутриполитическим границам и противоречиям, слился в единое и внутреннее нерасторжимое целое.

Рейхстаг единогласно принял поэтому следующий закон, который обнародуется здесь с единодушного одобрения рейхстага, причем устанавливается, что требования законодательства об изменении конституции исполнены.

Статья 1. Народные представительства областей упраздняются. Статья 2.1) Права верховенства областей переходят к империи.2) Правительства земель подчиняются имперскому правительству.

Статья 3. Имперские наместники в землях подлежат должностному надзору имперского министра внутренних дел.

Статья 4. Имперское правительство может создавать новое конституционное право.

2) Она является корпорацией публичного права. Ее устав утверждается вождем (фюрером).

3.1) На членов Национал-социалистической германской рабочей партии и штурмовых отрядов (включая подчиненные им деления) в качестве ведущей и движущей силы национал-социалистического государства возлагаются повышенные обязанности в отношении вождя, народа и государства.

2) За нарушение своих обязанностей они подлежат особой партийной подсудности...

4. Нарушением признается всякое действие или упущение, которое затрагивает состав, организацию, деятельность или значение национал-социалистической германской рабочей партии, а в особенности всякое нарушение дисциплины и порядка.

5. Кроме иных обычных должностных наказаний, могут быть установлены арест и заключение.

ЗАКОН О ВЕРХОВНОМ ГЛАВЕ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ 

1 АВГУСТА 1934 г.

1. Должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера. В силу этого установленные до сих пор правомочия президента империи переходят к вождю (фюреру) и рейхсканцлеру - Адольфу Гитлеру. Он назначает своего заместителя.

2. Этот закон вступает в силу с момента кончины президента империи фон Гинденбурга.

ЗАКОН О ЛИКВИДАЦИИ РЕЙХСРАТА.

14 ФЕВРАЛЯ 1934 г.

1.1) Рейхсрат ликвидируется.2) Представительства областей отпадают.

2.1) Участие рейхсрата в установлении законов и в управлении прекращается.3) Участие уполномоченных рейхсрата в корпорациях, судах и органах всякого рода прекращается.

ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ПАРТИИ И ГОСУДАРСТВА.

1 ДЕКАБРЯ 1933 г.

(с изменениями от 8 июля 1934 г)

1.1) После победы национал-социалистической революции Национал-социалистическая германская рабочая партия является носительницей германской государственной мысли и неразрывно связана с государством.

44. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПОЛИТИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

45. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ФАШИСТСКОЙ ИТАЛИИ

Формально итальянская Конституция не была отменена, но фактически она не действовала. Закон “06 обязанностях и прерогативах главы правительства” 1925 г. передал всю полноту исполнительной власти в руки главы правительства, который назначался и отзывался королем и был ответствен только перед ним. Поскольку король к этому времени превратился в марионетку фашистских главарей, Муссолини стал фактически неограниченным главой исполнительной власти. Министры назначались королем по предложению главы правительства и были ответственны не перед парламентом, а перед королем и, что более существенно, перед главой правительства. С существовавшей до этого ответственностью правительства перед парламентом было покончено. Более того, закон предоставил главе правительства возможность направлять работу парламента, установив, что без согласия правительства ни один вопрос не может быть включен в повестку дня парламента. Закон предоставил также главе правительства право ставить отвергнутый законопроект на повторное голосование. Сконцентрировав всю полноту исполнительной власти в руках главы правительства, фашистский режим наделил его и широкими полномочиями в законодательной области. Законом “О праве исполнительной власти издавать юридические нормы” 1926 г. было установлено, что глава правительства может издавать постановления, регулирующие исполнение законов, касающиеся организации и деятельности государственного аппарата. Более того, глава правительства получил право по “уполномочию закона” и “в исключительных случаях” издавать постановления, имеющие силу закона. Закон при этом не определял, что понимать под “исключительными случаями”, предоставив это на усмотрение главы правительства. Оговорка же о последующем одобрении таких постановлений парламентом ничего не значила из-за невозможности оказать давление на главу правительства. Тем самым практика “делегированного” законодательства беспредельно расширялась, а само оно в силу того, что правительство перестало быть ответственным перед парламентом, оказалось изъятым из-под парламентского контроля. Следующим шагом стала ликвидация демократических принципов формирования высших представительных органов. На это была направлена “Реформа политического представительства” 1928 г. Реформа устанавливала, что Италия по-прежнему остается единым избирательным округом. Но избранию теперь подлежит 400 депутатов. Исключительное право выдвижения кандидатов было предоставлено высшим органам фашистских синдикатов - фашистских профсоюзов (800 кандидатов) и культурных, пропагандистских и прочих профашистских организаций (200 кандидатов). Из этой тысячи кандидатов, а также из иных лиц один из высших органов фашистской партии - Большой фашистский совет по своему усмотрению составлял список из 400 имен, который после опубликования ставился на голосование. Если не менее половины голосов, участвовавших в голосовании, было подано за список - все 400 кандидатов считались избранными. Если список Большого фашистского совета собирал менее половины поданных голосов, то назначались новые выборы. На них выдвигались конкурирующие списки, предложенные легальными (т.е. фашистскими или профашистскими) организациями, насчитывающими не менее 5000 членов, имеющих право голоса. Список, собравший относительное большинство голосов, получал ѕ депутатских мест, и оставшиеся мандаты распределялись между другими списками пропорционально числу полученных ими голосов. За основу, таким образом, был взят принцип “премии за большинство” избирательного закона 1923 г. Избирательным правом пользовались итальянские граждане, достигшие 21 года, в том случае, если они или уплачивали взнос в синдикаты, или уплачивали не менее 100 лир прямого налога, или обладали именными акциями или облигациями, или получали жалованье или пенсию от государства, или являлись лицами духовного сана. Практически это означало, что число избирателей ограничивалось и ими могли стать только имущие и надежные, с точки зрения фашизма, категории населения. Да и роль их сводилась только к формальному одобрению назначенных Большим фашистским советом депутатов.

Параллельно шла ликвидация представительных органов местного самоуправления, имевших и до прихода фашистов к власти крайне незначительные полномочия. Законы 1926, 1928 и 1932 гг. заменили выборные органы на местах назначаемыми - из кандидатов, выдвинутых синдикатами и организациями фашистской партии. Низшим звеном стали подесты (старшины), назначаемые от имени короля министром внутренних дел (Муссолини), и муниципальные советы, назначаемые префектами областей. Префекты также назначались министром внутренних дел и при них тоже образовывались советы. И те и другие советы являлись только совещательными органами при подестах и префектах. В дальнейшем и эта сложившаяся к 30-м гг. антидемократическая система оказалась стеснительной для фашистов. После подготовки мероприятий по созданию “корпоративного государства” парламент в 1938 г. был упразднен и заменен “палатой фаший и корпораций”. Идея создания “корпоративного государства”, стоящего над классами, примиряющего интересы “труда и капитала”, занимала видное место в демагогической фашистской пропаганде. Первым шагом по пути создания “корпоративного государства” был закон “О правовой организации коллективных трудовых отношений” 1926 г. Существовавшие профсоюзы рабочих распускались. В основных отраслях производства были созданы рабочие и предпринимательские синдикаты. Уставы синдикатов утверждались королевским декретом, а их должностные лица назначались правительственными органами и работали под контролем последних. Считалось, что синдикаты представляли интересы всех рабочих и предпринимателей данной отрасли производства, если в них числилось не менее 1/10 части всех занятых в ней. Для координации взаимоотношений между рабочими и предпринимательскими синдикатами одной и той же отрасли производства они объединялись в корпорации.

Из представителей синдикатов, а также представителей ряда министерств и фашистской партии создавались Советы корпораций, члены которых утверждались Муссолини, являвшимся министром созданного тогда же министерства корпораций. Закон установил принудительное разрешение трудовых конфликтов в специально созданных трудовых судах, решения которых были под угрозой уголовной ответственности обязательны как для членов синдикатов, так и для лиц, не состоящих в них. Основные принципы “корпоративной системы” были изложены в Хартии труда 1927 г. Хартия провозглашала, что корпорации признаются государственными органами и получают право издавать обязательные для синдикатов постановления в области регулирования трудовых отношений и производства. Всего было создано 22 корпорации. В 1930 г. создается Национальный совет корпораций - совещательный орган при правительстве по вопросам производства и труда. В 1939 году вместо упраздненного парламента была создана “палата фаший (фашистских организаций) и корпораций”, состоящая из членов правительства, высших органов фашистской партии, советов корпораций и отдельных специалистов. Все 650 членов палаты назначались Муссолини. Функции палаты были сформулированы крайне неопределенно: “... сотрудничать с правительством в издании законов”. С парламентарной системой было покончено.