335 (Административная юстиция (шпаргалка)), страница 12

прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах. Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. При этом в соответствии с п.4 ст.35 Закона "О прокуратуре" "полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ".

Согласно ст. 24.6 Генеральный прокурор и назначаемые им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, за исключением дел находящихся в производстве суда.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор или его заместитель вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении (подп. 1 п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ). Согласно п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ производство по некоторым дела возбуждается только прокурором. Прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Согласно подп. 2. п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, по вопросам возникающим во время рассмотрения дела.

Следующая форма участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении - то участие в рассмотрении дела. В соответствии с ч.З ст.35 Закона "О прокуратуре" "Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых интересов общества и государства". При этом полномочия прокурора, участвующего в судебном заседании определяются процессуальным законодательством. Действующее процессуальное законодательство весьма схематично обрисовывает полномочия прокурора. Ст.230 КоАП дает возможность выделить 2 формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении :

1. Участие в рассмотрении дела.

2. Принесение протеста по делу об административном правонарушении

Участвуя в рассмотрении дела прокурор выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он вправе заявлять ходатайства, исследовать доказательства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, опротестовывать решение независимо от участия в деле. Согласно ст. 30.11 КоАП РФ вступившее в законную силу судебное решение может быть опротестовано прокурором. По КоАП РСФСР прокурор был вправе опротестовывать состоявшиеся решения по делу, вынесенные несудебными органами (ст. 269), приостанавливать исполнение постановления до рассмотрения протеста (ст.270) опротестовывать постановление суда по делам об административным правонарушениям (ст.274).

Именно прокурору можно было обжаловать постановление об административном задержании и личном досмотре.

Таким образом можно выделить три формы участия прокурора: возбуждение производства по делу об административном правонарушении; участие в судебном заседании; принесение протестов, на вступившие и не вступившее в законную силу судебные постановления.

24. Процессуальное положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении

Процессуальное положение этого участника процесса весьма схоже с процессуальным положением обвиняемого в уголовном процессе. В отношении лица, привлекаемого к административной ответственности собраны доказательства, достаточные для обвинения его в совершении административного деликта и составлен протокол об административном правонарушении. Это лицо - центральная фигура производства по делам об административным правонарушениям. Все правоотношения складываются по вопросу о его виновности или невиновности:

1. Это лицо - возможный субъект административной ответственности, поэтом)' логично ожидать противодействия. Для предупреждения и пресечения этого противодействия закон

допускает применение именно к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении мер процессуального принуждения или мер обеспечения производства по делам об административных правонарушений. В соответствии со ст.27.1 КоАП РФ этими мерами могут быть административное задержание до трех часов, доставление, личный досмотр, досмотр вещей физического лица, досмотр транспортных средств, изъятие вещей и документов.

2. Однако в силу презумпции невиновности это лицо считается невиновным до рассмотрения дела по существу

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении наделено широким кругом прав, совокупность которых образует право на защиту. Используя это право лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении выступает как активный участник процесса, способный влиять на его ход и направление.

Право на защиту - это обеспеченная законом возможность оспаривать факт совершения административного правонарушения, доказывать меньшую виновность, наличие смягчающих обстоятельств. Следует выделить несколько основных моментов : 1).Право на защиту определяется ст. 25.1 КоАП РФ. 2). Право на защиту не сводится к праву иметь защитника. Это так называемая формальная защита. 3). Праву на защиту корреспондируют обязанности должностных лиц и органов обеспечить возможность защищаться установленными законом средствами.

Анализ норм КоАП позволяет включить в права на защиту следующие права :

1).3накомиться с материалами дела, т.е. знать в чем он обвиняется. Это право обеспечивается обязанностью лица, составившего протокол об административном правонарушении предоставить его для ознакомления и подписи; возможности включения его объяснений в протокол. Суд обязан известить лицо о времени и месте рассмотрения дела.

2). Давать объяснения. В соответствии со ст.51 Конституции РФ это право, а не обязанность. Лицо пользуется этим правом, желая обосновать свою невиновность и никто не вправе отказать лицу в объяснении.

3). Представлять доказательства, т.е. оспаривая свою виновность вручать, органу, разрешающему дело, предметы и документы.

4). Заявлять ходатайства, т.е. просить о производстве тех или иных действий, напр, вызова дополнительных свидетелей, назначение экспертизы , приобщению дополнительных документов.

5). Пользоваться юридической помощью защитника. Ст.25.5 КоАП РФ говорит о том, что защитником может быть адвокат или иное лицо.Пользоваться услугами адвоката можно с момента составления протокола или с момента задержания.

6). Выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

Право пользоваться родным языком должно быть предоставлено лицу на любой стадии производства по административному делу.

7). Вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении

длительное время этого права не было, можно было только опротестовывать прокурорром, сейчас есть это право (с 2002)

8). Участвовать в рассмотрении дела.

Этот право, но не обязанность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Ст 25.1 КоАП РФ допускает заочное рассмотрение дела, если лицо было своевременно извещено о месте и времени рассмотрения дела, но не явилось и не ходатайствовало о его отложении либо ходатайствовало, н это ходатайство было отклонено. Вместе с тем по отдельным категориям дел , например дел об административном выдворении апотрида или иностранца, участие лица в рассмотрении дела законодатель считает обязательным. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

КоАП РСФСР не предусматривал право лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении заявлять отводы, возражать против прекращения дела по нереабилитирующим основаниям, в КоАП РФ этим правом оно наделено.

25. Процессуальное положение защитника и представителя

Процессуальное положение адвоката достаточно сложное. Он не является государственным органом, не отстаивает в процессе своих собственных интересов, ибо приглашен по желанию лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и действует в интересах последнего.

В процессуальной науке не сложилось единого взгляда на юридическую природу деятельности адвоката (защитника):

1. Некоторые ученые рассматривает адвоката как представителя правонарушителя ( В уголовном процессе этой точки зрения придерживался М. С. Строгович). Но такой подход не вполне точен, так как, представитель в пределах предоставленных ему полномочий, занимает самостоятельную позицию, действует взамен лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

2. Адвокат рассматривается как самостоятельный участник процесса. Он самостоятельно определяет линию защиты. Он появляется после приглашения его лицом.

Адвокат и представитель лица пользуются самостоятельностью как участники процесса, п. 1 ст. 25.5 КоАП РФ - для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

п. 5 ст. 25.5 КоАП РФ - защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Защитник призван выявлять оправдывающие или смягчающие вину обстоятельства. Полномочия защитника и представителя: (права) S Знакомиться с материалами дела S Представлять доказательства S Заявлять ходатайства и отводы S Участвовать в рассмотрении дела

S Обжаловать применение мер обеспечения производства по делу S Все иные процессуальные права

Деятельность защитника, адвоката всегда односторонняя. Адвокат в пределах полномочий закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Но несет обязанность - соблюдать законодательство и защищать в соответствии с законом

26. Потерпевший и его процессуальное положение

Потерпевшим в соответствии со КоАп 1984 года (ст.248) является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический и имущественный вред (аналогичное определение в ст. 25.2 КоАП РФ). Эту норму следует толковать исходя из смысла ст.52 Конституции РФ в соответствии с которой "права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ

к правосудию и компенсацию причиненного ущерба". До нового КоАПа не было определено какое лицо - физическое или юридическое, может быть признано потерпевшим. В законе не сказано, какое лицо : физическое или юридическое может быть признано потерпевшим. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 1.11.85 г. № 16 в п. 2 определило, что "Юридические лица не могут быть признаны потерпевшими. В случае причинение им имущественного вреда они признаются гражданскими истцами". Понятно, что речь идет об уголовном судопроизводстве. Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Моральный вред - это причинение лицу нравственных страданий, в связи с оскорблением его чести и достоинства. Физический вред - это побои и телесные повреждения. Имущественный вред - вред измеряемый в денежных средствах.

Возникает вопрос, кто является потерпевшим, если пострадавших много (например при хулиганстве). В этом случае потерпевшими являются все.

Существенным недостатком в регламентации процессуального положения потерпевшего является то, что не регламентировано каким документом и кто вправе признавать лицо потерпевшим. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ п протоколе об административном правонарушении указываются сведения о фамилиях и адресах потерпевших.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.З ст.248 КоАП РСФСР потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля (данная редакция действовала до 2001 года.). Дело в том, что показания потерпевшего являются самостоятельным видом доказательств. Должен быть допрос потерпевшего. Но он может быть допрошен по тем же правилам, что и свидетель согласно п. 4 ст.25.2 КоАП РФ.

27. Законные представители физического или юридического лица, свидетель, понятой,эксперт, переводчик

Впервые КоАП РФ ввёл понятие законного представителя юридического лица - это лицо, которое правомочно выступать в защиту права и законных интересов других граждан, которые не могут сами представлять свои интересы. Представителями физического лица - могут быть родители, усыновители, попечители, опекуны.

Законный представитель физического лица осуществляет защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним или лиц, которые в силу психических или физических недостатков, лишены возможности осуществлять свои права.

родственные связи или соответствующие полномочия должны быть удостоверены соответствующими документами.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и интересов юридического лица осуществляют законные представители. Это единственные участники процесса представляющие юридическое лицо. Он представляет интересы юридического лица (потерпевшего или в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении).

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Некоторая неточность орган юридического лица может быть и коллегиальным, как быть в этом случае. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Отсутствует процессуальная регламентация признания законным представителем юридического лица. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть отражены объяснения законного представителя юридического лица.

Процессуальное положение свидетеля, переводчика, понятого