181473 (Проблемы приватизации и разгосударствления в переходной экономике), страница 4

Успешная приватизация потребует также вливания капитала, профессиональных знаний в сфере управления, технических навыков и обширных знаний о рынках и продуктах, особенно для тех крупных фирм, которые будут конкурировать на внешних рынках. Нет оснований надеяться на то, что новые неопытные владельцы с ограниченными размерами капитала смогут быстро возродить предприятие. В тех случаях, когда не допускается частичная иностранная собственность на предприятия, необходимо рассмотреть возможность найма консультантов по управлению. Мировой банк и Европейский банк реконструкции и развития также могут предоставить необходимую помощь в сфере управления и технической экспертизы.

Различные подходы к приватизации

В какой мере желательно государственное вмешательство на стадии приватизации? Следует ли правительству выставить государственные предприятия на аукцион и пусть все остальное делает рынок или нужно создать государственный орган, который поможет приватизировать государственные компании, осуществить структурную перестройку крупных предприятий, закрыть неэффективные фирмы, переобучить высвободившихся работников? В какой-то степени государственное вмешательство всегда будет иметь место, вопрос лишь, в какой мере. Это будет зависеть от тех традиций, которые сложились в стране в сфере социальной защиты и социального обеспечения, оттого, какие взгляды на роль государства в переходной экономике преобладают. Примером мощного государственного вмешательства служит «Тройханданштальт» в Восточной Германии. Это государственное учреждение распродавало сильные благополучные предприятия, осуществляло структурную перестройку слабых, у которых, по оценке, был шанс стать конкурентноспособными, закры-вало безнадежные. Ясно, что правительства будут использовать различные подходы к приватизации и не один метод. Приведем эти методы.

Реприватизация

Это возвращение предприятий их бывшим владельцам. В некоторых странах были приняты законы о возвращении конфискованных в 40-е годы активов их первоначальным собственникам. Проблема здесь в том, что права собственности, основанные на претензиях 50-летней давности, очень запутаны. Для тысяч судебных дел требуется много лет, чтобы разобраться во всех деталях проблемы. Большинство же считает, что процесс приватизации не может понизить себе роскошь ждать, пока будут решены вопросы реприватизации.

Стихийная приватизация

Это продажа предприятий или их активов чаще всего по номинальным ценам рабочим и управляющим предприятий. Прибыльные предприятия вероятнее всего будут продаваться тем, кто связан с этим предприятием, имеет доступ к информации о жизнедеятельности предприятия, а также необходимые связи. Стихийная приватизация была распространена в Венгрии, Польше, Югославии в начале 90-х годов.

Публичные торги (активная приватизация)

Это одна из альтернатив стихийной приватизации, при которой правительство продает фирму тому, кто предлагает наивысшую цену. В Югославии и Восточной Германии этот метод использовался в качестве главного метода приватизации, а в Польше и Венгрии он применяется по отношению к крупным предприятиям лишь в некоторых случаях.

Аренда. Из-за трудностей, связанных с продажей государственных предприятий, отчасти из-за проблемы оценки их стоимости, некоторые правительства в качестве промежуточного этапа рассматривают аренду. В 1990 и 1991 гг. 7000 предприятий в Восточной Германии были сданы в аренду частным лицам. Ежемесячная арендная плата также может быть определена на публичных торгах.

Закрытие предприятия. Многие предприятия придется закрыть из-за некомпетентности и неэффективности управления, или из-за отсутствия рынка для их продукции, что делает невозможным их прибыльное функционирование. Во многих странах с переходной экономикой часть государственных компаний уже ликвидирована.

Бесплатная передача неэффективных предприятий

Многие государственные органы приватизации бесплатно передают те предприятия, которые находятся в состоянии упадка и для эффективной деятельности которых требуются крупные капиталовложения. Часто в договор включается пункт, предполагающий санкции, если покупатель не выполнил обязательства инвестировать, определенную сумму в течение какого-то периода времени.

Бесплатная массовая приватизация

Первоначально бесплатная передача компаний в частные руки рассматривалась лишь в отношении предприятий, находящихся в плохом состоянии. Многие правительственные чиновники предпочитали продажу бесплатной передаче, так как продажа приносит доход в государственный бюджет. Но сейчас многие приходят к выводу, что бесплатная передача может быть наиболее эффективным, справедливым и быстрым способом приватизации значительной части предприятий. Приватизация в этом случае может осуществляться без экспертной оценки стоимости предприятия. Кроме того, поскольку распродажа государственных предприятий принесла меньше доходов государству, чем ожидалось, то на этот аспект приватизации сейчас обращается меньше внимания.

Структурная перестройка предприятий

Определение. Структурная перестройка предприятий (реструктурирование) — это процесс обновления и повышения эффективности работы предприятий, временно оставшихся в государственной собственности, для того, чтобы они могли конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Обычно целью является приватизация, а перестройка — это промежуточный этап, признание того, что государственное предприятие должно стать более эффективным, чтобы привлечь инвесторов.

Коммерциализация

Все большее распространение получает, особенно в качестве промежуточной меры, создание государственных холдинговых компаний. Этот процесс часто называют «коммерциализацией», или «корпоратизацией», представляющей собой преобразование государственных предприятий в акционерные компании, акциями которых владеют государственные холдинговые компании. Доходы последних должны применяться для финансирования новых капиталовложений, используя обычный критерий доходности инвестиций. Управляющие будут ответственны за максимизацию стоимости активов в долгосрочной перспективе, а государственные предприятия должны быть ориентированы на рынок, как коммерческие компании, не имеющие каких-то льгот по сравнению с негосударственными предприятиями.

Демополизация

Это процесс разрушения государственных монополий и формирования конкурентной среды. Чрезмерная монополизация в ряде стран, переходящих к рыночной экономике, также представляет одну из главных проблем, затрудняющих формирование конкурентной и эффективной рыночной системы. Особенно эта проблема актуальна в России, где 109 гигантских предприятий и объединений производят 90% промышленной продукции, а 2000 наименований промышленных товаров производится лишь на одном предприятии. О концентрации производства можно судить по табл. 2, где показано распределение промышленных предприятий по их размерам в 1988 г. Из 34 млн. занятых 25 млн. человек работает на предприятиях с числом рабочих 1000 и более человек.

Таблица 2. Рапределение промышленных предприятий в России по числу занятых (1988 г.)

Источник. World Bank. A Study of the Soviet Economy, Vol.2. Table IV.

Чехословакия (до разъединения):

Министерство приватизации

В этом министерстве в 1991 г. насчитывалось 60 человек. В своей стратегии, несмотря на определенную сдержанность, оно пыталось привлечь иностранных инвесторов. Из иностранцев наиболее активными были немцы, например компания «Фольксваген» приобрела 31% акций «Шкоды», фирма «Сименс» приобрела электростанцию и завод по производству локомотивов. Но особое внимание министерство уделяло бесплатной массовой передаче активов государственных предприятий. Учитывая, что рабочие и управляющие многих предприятий не смогут их выкупить, а иностранные покупатели в них не заинтересованы, правительство использовало схему бесплатной передачи с помощью купонов. Предполагалось, что все взрослое население страны сможет купить инвестиционные купоны по номинальной цене, равной примерно недельной зарплате. На аукционах на эти купоны будут продаваться акции 1000-1500 государственных компаний. Если это пройдет успешно, то в следующем году процедура повторится. Главное критическое замечание в адрес этого механизма заключается в том, что произойдет «разводнение» фондов предприятия среди множества собственников, и управляющие компаний фактически будут вне контроля со стороны владельцев. Но преимущество этой схемы в ее быстроте.

ВОСТОЧНАЯ ГЕРМАНИЯ: «Тройханданштальт»

В агентстве работало 3000 человек (лето 1991 г.). В Восточной Германии действовала наиболее обширная по сравнению с другими странами программа приватизации. Агентство имело 15 региональных филиалов, центр в Берлине, управлялось главным образом опытными специалистами из Западной Германии (1/3 служащих из Западной Германии). Они отвечали не только за приватизацию предприятий, по и за структурную перестройку фирм, имеющих будущее, отстраняли некомпетентных управляющих, закрывали безнадежные предприятия, осуществляли переподготовку рабочих. Общие затраты этого ведомства значительно превышали его доходы.

Как показано в табл. 3 к середине 1991 г. в Восточной Германии было продано около 3000 промышленных предприятий стоимостью 7 млрд. долл.

Таблица 3. Первые успехи «Тройханданштальт»

Источник, данные «Тройханданштальт»

В соответствии с программой приватизации, предприятия продавались как местному населению, так и иностранцам. Каждый случай рассматривался отдельно и в зависимости от конкретной ситуации принималось отдельное решение, в том числе это могло быть и решение о бесплатной передаче предприятия, если оно представлялось наилучшим вариантом. Продажа иностранцам даже поощрялась, «Тройханд» предпринимал специальные усилия для поиска иностранных покупателей.

Агентство проводило наступательную политику. Оно формировало и оформляло активы предприятий в привлекательных для инвесторов «пакетах» и предлагало их на мировых рынках. Например, в мае 1992 г. «Тройханданштальт» поместило рекламу на четырех страницах известного международного журнала, предлагая на продажу сеть крупных гостиниц, 4,2 млн кв. м промышленной площади и несколько сельскохозяйственных предприятий.

ВЕНГРИЯ: Агентство государственного имущества

В 1991 г. в нем было занято 120 человек. Агентство стремилось продать как можно больше предприятий и получить максимальные доходы (активная приватизация). Задача усложнялась тем, что каждая продажа должна быть одобрена комиссией, включающей представителей всех политических партий в парламенте. Приватизация шла так медленно, что в середине 1991 г. привела к политической дискуссии о том, как продвигаться дальше.

ПОЛЬША: Министерство по преобразованию собственности

В министерстве в 1991 г. числилось 200 человек. В 1990 г. осуществлялась приватизация с позиций «одним ударом» и «шоковой терапии», планировалось провести быструю приватизацию крупных государственных предприятий. Но в 1992 г. в политике правительства становится очевидным постепенный подход к приватизации, обусловленной экономическим спадом и высоким уровнем безработицы. В последнее время министерство предполагает приватизировать крупные государственные предприятия через механизм бесплатной массовой передачи, распределяя акции инвестиционных фондов среди взрослого населения страны. Инвестиционные фонды, управляемые западными специалистами, по мере возможности будут приобретать собственность государственных пред­приятий. С 1993 г. Граждане страны смогут продавать свои и покупать акции инвестиционных фондов. Система приватизации довольно сложная и потребуется много времени для ее реализации. Но процесс приватизации стал очень политизированным. Многое откладывается или изменяется из-за разногласий по поводу прав работников, того, кто и чем должен владеть, поэтому выполнение нынешней программы находится под вопросом.

РОССИЯ: Комитет по управлению государственным имуществом