5871-1 (О мерах по поддержанию занятости населения и работе служб занятости населения в Российской Федерации), страница 3

управление федеральной собственностью органов службы занятости и т.д.

В центрах занятости населения в городах и районах осуществляются, преимущественно, функции по предоставлению конкретной помощи незанятому населению в трудоустройстве, а также по материальной поддержке безработных граждан:

выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости населения;

информирование организаций и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовке;

учет и регистрация граждан, обращающихся в центры занятости в целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных;

проведение профессиональной ориентации, оказание психологической поддержки для ищущих работу и безработных;

отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, а также высвобождаемых работников в соответствии с действующим законодательством;

формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в том числе о спросе и предложении на рабочую силу;

проведение финансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства и т.д.

Учебные центры и центры профориентации органов службы занятости, действующие на основе полной самоокупаемости, оказывают услуги на договорной основе безработным гражданам, высвобождаемым работникам и персоналу предприятий, а также координирует работу образовательных учреждений, привлеченных к профессиональному обучению безработных граждан, в части совершенствования организационной и учебно-методической работы.

Необходимо отметить, что сложилась действенная система органов занятости населения, которая в основном позволяет решать проблемы, связанные с обеспечением занятости населения.

Вместе с тем, проводимая реорганизация органов службы занятости в 2001-2002 годах выявила ряд проблем.

Переход с 1 января 2001 года на оплату труда работников центров занятости населения по нормам ETC (вместо ранее установленных для них норм госслужбы) при одновременном увеличении в 2001 году нагрузки на персонал центров занятости населения привел к увольнению из службы занятости определенной части высококвалифицированных специалистов.

Еще одна проблема - высокая арендная плата за помещения, используемые органами службы занятости. Так, например, в Московской службе занятости она составляет 45% от всех коммунальных платежей.

Инвестиционная программа 2001 года по службе занятости, предусмотренная федеральным бюджетом, составила 101 млн. рублей и дополнительно из остатков средств фонда занятости, зачисленных на счета федерального казначейства, - 307 млн. рублей. Это позволило завершить строительство объектов в г.г. Горно-Алтайске, Саратове, Оренбурге, Волгограде, Ростове-на-Дону, Липецкой области, приобрести помещения более чем для 100 центров занятости в городах и районах 32 субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, инвестиционная программа 2002 года по службе занятости составляет лишь 50 млн. рублей, что не позволяет рассчитывать на оперативное решение проблемы обеспечения органов службы занятости собственными помещениями.

3.2. Изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан

В 1991 - 2000 годах финансирование мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан, а также содержания территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения производилось за счет средств внебюджетного Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее - Фонд занятости).

Формирование данного фонда происходило за счет обязательных отчислений предприятий, учреждений и организаций в размере 2,0 % (в дальнейшем - 1,5%) фонда оплаты труда. Доходы и расходы Фонда занятости утверждались федеральным законом о бюджете Государственного фонда занятости населения на соответствующий год.

Затраты Фонда занятости на реализацию мероприятий политики занятости в 1998 - 2000 годах приведены в таблице 3.

Таблица 3

Затраты Фонда занятости на реализацию мероприятий политики занятости в 1998 - 2000 годах

млрд.рублей

В соответствии с Положением о Фонде занятости 80% собранных средств оставалось в распоряжении территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, а 20 % - перечислялось в федеральную часть Фонда, которая использовалась для поддержания территорий, испытывающих трудности при формировании Фонда занятости.

Причины ухудшения финансового положения Фонда занятости и недостатки в распределении средств между территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения были вызваны:

во-первых, обострением экономического кризиса в стране, особенно, в области финансовой деятельности предприятий, что влекло за собой образование задолженности предприятий по страховым взносам;

во-вторых, расширением практики взаимозачетов и перечислений страховых взносов в Фонд занятости продуктами питания и промышленными товарами, следствием которой стало резкое сокращение денежной массы в Фонде занятости и выплата пособий по безработице товарами и продуктами питания;

в-третьих, неравными возможностями профицитных и дефицитных территорий в организации мероприятий по содействию занятости населения (таких как профессиональное обучение и переобучение безработных граждан, организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите). Так например, в дотационных территориях (Ивановская, Мурманская, Архангельская и другие области) в те годы практически были свернуты программы профессионального обучения безработных граждан, специальные программы содействия занятости населения.

Однако за общими причинами, вызвавшими рост дефицита средств Фонда занятости, стоял кризис самой системы его формирования, которая уже в конце 90-х годов перестала отвечать потребностям и реалиям складывающейся экономической ситуации, что потребовало перевода финансирования территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения за счет средств федерального бюджета. Ликвидация Фонда занятости явилась закономерным последствием сложившейся ситуации.

Начиная с 2001 года, Минтруд России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальной поддержке безработных граждан, по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, которыми являются территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения, центры занятости населения в городах и районах.

Финансирование территориальных органов службы занятости в 2001 году производилось за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы, действие которой было пролонгировано на 2001 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года # 1034.

Объемы финансирования мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2000 года # 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и фактические затраты в 2001 году приведены в таблице 4.

Таблица 4

Использование средств федерального бюджета в 2001 году на мероприятия по содействию трудоустройства населения, профессиональному обучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан

млн.рублей

В 2002 году Федеральным законом от 30 декабря 2001 года #194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено финансирование следующих мероприятий по содействию трудоустройства населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан.

Таблица 5

Соотношение затрат федерального бюджета на мероприятия по содействию трудоустройства населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан в 2001 и в 2002 годах

млн.рублей

Необходимо подчеркнуть два принципиально важных момента условий финансирования мероприятий активной политики содействия занятости в 2002 году по сравнению с 2001 годом.