5871-1 (625518), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Первое. Если в 2001 году финансирование указанных мероприятий осуществлялось за счет средств федерального бюджета по целевой статье "Прочие текущие расходы", что позволяло в течение года перераспределять финансовые ресурсы между различными мероприятиями активной политики содействия занятости населения, то начиная с 2002 года, в бюджетной классификации закреплены за каждым направлением деятельности органов службы занятости конкретные виды расходов:

1. Мероприятия по содействию трудоустройству населения, в том числе:

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

организация общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

оказание содействия самозанятости населения;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет.

2. Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан, в том числе:

профессиональное обучение безработных граждан;

профессиональная ориентация граждан.

Введение конкретных видов направлений деятельности органов службы занятости позволяет осуществлять более четкий контроль за расходованием бюджетных средств, ужесточает требования к обоснованности планирования средств федерального бюджета на реализацию тех или иных мероприятий по поддержанию занятости, что обеспечивает прозрачность распределения средств на указанные цели.

Вместе с тем, данный механизм финансирования является принципиально новым как для Минтруда России, так и для его территориальных органов по вопросам занятости населения, в том числе центров занятости.

В этой связи, в настоящее время перед территориальными органами службы занятости населения стоят две важные задачи:

во-первых, четкая работа с органами казначейства по обеспечению своевременного финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан;

во-вторых, оценка эффективности тех или иных мероприятий активной политики занятости с целью определения приоритетов финансирования на 2003 год, исходя из специфики ситуации на рынке труда в каждом конкретном регионе.

В целях реализации указанных программ и обеспечения нормативного единства Минтрудом России совместно с Минфином России принят приказ от 25 марта 2002 года # 57/21н "Об утверждении Положения о финансировании по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета", который определяет порядок, направления расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальную поддержку безработных граждан, определяет минимальные социальные гарантии для граждан, участвующих в мероприятиях по содействию занятости.

Вторым принципиально важным моментом является существенное уменьшение в 2002 году объема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по активной политике содействия занятости населения.

Анализируя соотношение затрат на указанные выше мероприятия и на социальную поддержку безработных граждан, можно сделать вывод, что снижение объемов финансирования мероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет к увеличению затрат на выплату пособий по безработице.

Таблица 6

Финансовые затраты на мероприятия активной политики и материальной поддержки безработных граждан

Из представленных данных видно, что увеличение затрат на мероприятия активной политики занятости влечет за собой, как правило, уменьшение уровня регистрируемой безработицы и снижение удельного размера затрат на мероприятия по социальной поддержке безработных.

В сложившейся ситуации численность участников специальных программ может быть увеличена лишь при условии их софинансирования из иных источников: средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств работодателей, кроме того, за счет реализации инвестиционных программ, реструктуризации отраслей экономики и т.д.

Следует отметить незначительные объемы финансирования за счет средств региональных и местных бюджетов мероприятий по содействию трудоустройству населения. Так, в 2001 году на указанные цели было выделено региональными и местными бюджетам 242,3 млн. рублей (в том числе местными бюджетами - 236,3 млн. рублей, или 97,5 %). Объемы затрат работодателей составили 360,7 млн. рублей. Значительные средства были привлечены в Московской области - за счет средств местного бюджета 7,8 млн. рублей, за счет средств работодателей - 26,6 млн. рублей, в Волгоградской области 5,7 и 48,2 млн. рублей соответственно, в Ростовской области - 10,4 и 13,8 млн. рублей соответственно.

Ситуация, когда регионы, имеющие возможность выделить средства на указанные мероприятия, надеются только на финансирование за счет средств федерального бюджета является недопустимой.

В этой связи перед Минтрудом России и его территориальными органами стоит задача совершенствования подходов привлечения средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости.

Особую значимость приобретает также реализация п.3.1 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы о необходимости обеспечения в полном объеме ежегодного финансирования территориальных программ содействия занятости за счет средств бюджетов всех уровней и средств работодателей.

4. Работа органов службы занятости по реализации активных программ содействия занятости и обеспечению социальной поддержки безработных граждан

4.1 Реализация активных программ содействия занятости

В связи с переходом в 2001 году на бюджетное финансирование реализация мероприятий по содействию занятости населения осуществлялась территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения на основе заключения государственных контрактов с организациями-исполнителями мероприятий по всем видам мероприятий содействия занятости населения.

В целях организации данной работы были изданы приказы Минтруда России от 20 февраля 2001 года # 23 "О проведении конкурсов по реализации мероприятий содействия занятости населения" и от 11 апреля 2001 года # 63 "Об утверждении Порядка размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг, направленных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в территориальных органах".

При этом, размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, социальной адаптации граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу", "Новый старт"), содействия гражданам в организации предпринимательской деятельности, содействия в переезде граждан в другую местность для трудоустройства по направлению территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости, оказанию предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам осуществлялось по согласованию с Минэкономразвития России на условиях закупки работ (услуг) у единственного источника.

Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий по профессиональной ориентации, профессиональному обучению, организации ярмарок вакансий, информированию населения и работодателей о положении на рынке труда осуществлялось на условиях конкурса в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом от 6 мая 1999 г. # 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

В 2001 году проведено 128547 конкурсов, по итогам которых было заключено 167240 контрактов на сумму 2506,65 млн. рублей.

В целях эффективного использования бюджетных средств органы службы занятости в 2001-2002 годах сконцентрировали свои усилия на реализации приоритетных, наиболее значимых в социальном плане направлениях:

создание условий для расширения доступа безработных и незанятых граждан к активным программам содействия занятости и их материальной поддержки в период активного поиска работы, имея в виду, внедрение инновационных технологий поиска работы, реализацию новых эффективных программ профессионального обучения и профориентации и т.д.;

оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;

развитие и повышение качества системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения.

Реализация мероприятий профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан позволяет повысить конкурентоспособность на рынке труда и увеличить вероятность трудоустройства таких социально уязвимых категорий, как граждане, высвобождаемые в связи с реструктуризацией предприятий и организаций, молодежь, отдельные категории женщин, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, инвалиды, лица, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, длительно безработные.

В условиях коренной модернизации производства работодателям требуются профессионально мобильные работники широкого профиля. Это обстоятельство ставит более 60% состоящих на учете безработных граждан перед необходимостью пройти профессиональное обучение, без которого трудоустройство является практически невозможным. Практика показывает, что большинство работников, высвобождаемых в результате структурной перестройки производства (их численность в общем количестве безработных граждан составила в 2000 году более 20%), нуждается либо в повышении своей квалификации, либо в получении новой специальности.

Органы службы занятости начали внедрение образовательных программ с интенсивными формами обучения: интерактивные обучающие мультимедийные компьютерные программы, технологии дистанционного и модульного обучения безработных граждан, обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности и самозанятости и др.

В настоящее время Минтрудом России совместно с рядом ведущих вузов Минобразования России, Международным центром развития модульной системы обучения МОТ, а также при содействии программы Европейского Союза "ТАСИС" реализуется ряд пилотных проектов.

Внедряются в процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан технологии модульного обучения (Калужская, Костромская, Смоленская и Тульская области).

Технологии модульного¹ обучения позволяют с учетом имеющихся знаний и трудовых навыков граждан, направляемых на профессиональное обучение, разрабатывать на базе модулей стандартных учебных программ индивидуальные краткосрочные программы обучения, добиваться экономии средств при сохранении качества подготовки.

С целью обеспечения возможности предоставления качественных образовательных услуг безработным гражданам, проживающим в местах компактного проживания и в сельской местности в Саратовской, Смоленской и Челябинской областях внедряется технология дистанционного обучения. Указанная технология обучения позволяет при отсутствии инфраструктуры образовательных учреждений по месту жительства обеспечить предоставление качественных образовательных услуг безработным с целью трудоустройства на основе применения современных информационных технологий (локальные информационные сети, Интернет и др.).

Под модулем понимается детальное описание знаний, умений и навыков, необходимых для рационального выполнения типового комплекса работ, присущего данной профессии, благодаря чему из программы исключаются те разделы знаний, умений и навыков, которыми, обучаемый владеет.

С целью интенсификации и, следовательно, сокращения сроков обучения безработных граждан, повышения качества их обучения, большинство из 102-х учебных центров и центров профориентации службы занятости оснащены мультимедийными¹ компьютерными классами, разработаны и внедряются в учебный процесс 75 интерактивных² обучающих мультимедийных компьютерных программ для обучения безработных граждан.

Характеристики

Список файлов курсовой работы