56051 (Конгресс США), страница 6

Президент может отклонить представленные ему на под­пись законопроекты, отсылая их со своими возражениями в ту из палат, которая выдвинула законопроект (право вето). Для преодоления вето каждая палата (вначале та, в которую возвращен законопроект) должна принять его повторно большинством в две трети голосов. Голосование в этом слу­чае проводится поименно с занесением в журнал палаты данных о том, как голосовали законодатели. В случае успеш­ного результата голосования законопроект вступает в силу без подписи президента. Вступает он в силу также тогда, когда президент не даст своего заключения в течение 10, не считая воскресных, дней, если только в это время конгресс не прервет свою сессию. В последнем случае законопроект отвергается фактически и не подлежит пересмотру в указан­ном выше порядке.

Законы вступают в силу с момента подписания президен­том либо преодоления его вето, если только в самом тексте закона не установлен иной срок вступления в силу.

Непосредственно после вступления в силу законы публи­куются в серии “Паблик ло” и имеют соответствующее циф­ровое обозначение. В первой его части отмечается порядко­вый номер конгресса (в настоящее время 102-й конгресс). Во второй — порядковый номер самого статута или резолюции.

В конце года все акты конгресса сводятся воедино и пуб­ликуются в хронологическом порядке их принятия в “Пол­ном собрании статутов Соединенных Штатов”.

Помимо указанных двух официальных изданий законода­тельство конгресса публикуется в “Своде законов Соединен­ных штатов”, в котором законодательные нормы (а не сами законы) сводятся по предметам их регулирования. Инкорпо­рация законодательных норм осуществляется по 50 титулам (разделам) Свода, которые, в свою очередь, делятся на главы и параграфы.

Структурно Свод представлен следующим образом: 1. Общие положения. 2. Конгресс. 3. Президент. 4. Флаг и печать, место нахождения правительства и штаты. 5. Пра­вительственные органы и государственные служащие. 6. Официально признанные и не признанные (незакон­ные) ценные бумаги. 7. Сельское хозяйство. 8. Ино­странцы и гражданство. 9. Арбитраж. 10. Вооруженные силы. II. Банкротство. 12. Банки и банковское дело. 13. Перепись. 14. Береговая охрана. 15. Коммерческие от­ношения и торговля. 16. Консервация объектов природы. 17. Авторское право. 18. Преступления и уголовный про­цесс. 19. Таможенные пошлины. 20. Образование. 21. Про­дукты питания и медикаменты. 22. Международные отно­шения и связи. 23. Шоссейные дороги. 24. Больницы, приюты и места погребения. 25. Индейцы. 26. Налоговый кодекс. 27. Спиртные напитки. 28. Судебная власть и гражданский процесс. 29. Труд. 30. Земли, полезные ис­копаемые и добыча полезных ископаемых. 31. Денежное обращение и финансы. 32. Национальная гвардия. 33. На­вигация и судоходные воды. 34. Флот. 35. Патенты. 36. Патриотические общества и правила, применяемые в них. 37. Жалованье и денежные выплаты в вооруженных силах и ряде иных служб. 38. Пенсии и льготы ветера­нам. 39. Почтовая служба. 40. Государственные здания, имущество и общественные работы. 41. Государственные контракты. 42. Здравоохранение и благосостояние. 43. Го­сударственные земли. 44. Государственное печатание и до­кументы. 45. Железные дороги. 46. Судоходство. 47. Теле­граф, телефон и радиотелеграф. 48. Территории и основ­ные владения. 49. Транспорт. 50. Война и национальная оборона.

Инкорпорации не подвергнуты Конституция США и ряд предшествовавших ей актов — Декларация независимости 1776 г., Статьи Конфедерации 1781 г. и Акт о Северо-запад­ных территориях 1787 г. Но они публикуются в Своде в раз­деле “Органические законы США”.

В целом, а это признают и сами американцы, подобная структура Свода законов не в полной мере соответствует со­временному развитию американского права. Но наличие по­добной систематизации при всех ее несовершенствах вместе с тем имеет достоинства. Прежде всего — это удобство и до­ступность обращения с законодательным материалом. Важно также то, то она позволяет выявлять противоречия и пробе­лы в законодательном регулировании и немедленно их уст­ранять.

Переиздается Свод законов раз в шесть лет. Последнее из­дание было в 1989 г. Ежегодно публикуются “Дополнения к Своду”, в которых в тех же предметных рамках фиксируются изменения, внесенные текущим законодательством за год.

Иные виды процедур конгресса

Процедура принятия финансовых законопроектов. Про­цедура принятия финансовых законопроектов не многим от­личается от порядка прохождения законопроектов, но кор­ректируется следующими положениями. Законопроекты о

государственных доходах (налогах и т.д.) могут быть пред­ложены только палатой представителей. Сенат вправе лишь отклонить их или внести в их тексты поправки. В отличие от иных законопроектов финансовые законопроекты могут быть представлены только в форме биллей. В палате пред­ставителей они обладают привилегией быть поставленными на обсуждение практически в любое время заседаний. Осо­бую роль в прохождении финансовых биллей играют финан­совые комитеты палат. Так, например, в сенате все осталь­ные комитеты не вправе вносить предложения об увеличе­нии ассигнований, если только они не имеют целью выполнение требований действующих законов или догово­ров, а также актов и резолюций, ранее принятых на той же сессии конгресса.

Особо следует выделить порядок утверждения бюджета. Установленный законом о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 г. он устанавли­вает следующие этапы его прохождения. К первому поне­дельнику после 3 января президент направляет конгрессу проект бюджета на следующий финансовый год. Конгресс от­сылает его в Бюджетное управление конгресса, которое к 15 февраля должно представить отчет по нему бюджетным ко­митетам палат. С этого момента к разработке бюджета под­ключаются постоянные комитеты палат, которым вменяется в обязанность до 26 февраля представить свои заключения и предложения. К 1 апреля бюджетные комитеты готовят про­ект совпадающей резолюции по бюджету, и до 16 апреля конгресс принимает ее. В дальнейшем идет разработка зако­нопроектов об ассигнованиях на следующий финансовый год, начинающийся с 1 октября того же календарного года.

Процедура утверждения договоров. Процедура одобрения договоров многими своими чертами напоминает законода­тельный процесс. Перед голосованием в сенате договор дол­жен пройти три чтения в различные дни. Первое чтение слу­жит для ознакомления сената с договором. На этой стадии допускаются предложения только об отсылке договора в по­стоянные комитеты, о напечатании его текста и об отмене ранее принятого распоряжения о его рассмотрении на закры­том заседании сената. Все договоры отсылаются в постоян­ный комитет по внешним отношениям, если только сенат в порядке единодушного согласия не решит иначе. Комитет после обсуждения договора принимает решение, докладывая о нем палате. Нередки случаи, когда комитет просто отка­зывается принять решение, откладывая рассмотрение дого­вора на неопределенный срок.

Договоры, переданные комитетом в палату, включаются в “Календарь вопросов, представленных сенату на утвержде­ние исполнительной властью”. С этого момента формально юрисдикция комитета над договором утрачивается. Факти­чески же руководство комитета продолжает руководить про­хождением его через палату, обладая, в частности, преиму­щественным правом на выступления в дебатах.

Сенат приступает к обсуждению договора, если он на­ходится в палате не менее одного дня. Договор зачитыва­ется второй раз и, если нет дебатов, ставится на голосова­ние. В том случае, если предлагаются поправки и оговор­ки, в первую очередь докладываются те их них, которые предложены постоянным комитетом по внешним отноше­ниям.

Поправки к договору принимаются сенатом либо по от­дельности, либо в совокупности. Затем принимаются оговор­ки, которые включаются в приложение к резолюции об одоб­рении. Поправки и оговорки принимаются простым боль­шинством голосов. Далее договор выносится на одобрение сената и считается утвержденным, если за него подано две трети голосов присутствующих сенаторов. Обсуждение дого­воров проходят публично, но при необходимости заседания проводятся тайно. В последнем случае сенаторы и должност­ные лица палаты берут на себя обязательство хранить ин­формацию в тайне. Нарушение его может повлечь исключе­ние сенатора из состава палаты.

Перенос рассмотрения договора на сессию нового конгрес­са не допускается, но в пределах срока того же конгресса рассмотрение договоров, не завершенное на одной сессии, возобновляется на следующей с того момента, на котором оно было прервано.

Процедура одобрения назначений на должности. Предло­женные президентом назначения передаются сенатом в со­ответствующий комитет. Регламент сената не определяет предметную компетенцию комитетов в этом вопросе. Однако прецедентами установлено, например, то, что при назначе­нии судей материалы отсылаются в юридический комитет, при назначении дипломатов — в комитет по внешним отно­шениям и т.д. Отсылка дел в постоянные комитеты производится без проведения дебатов, председателем палаты едино­лично. Однако, в случае нарушения предметной компетен­ции сенат большинством голосов может изменить решение председателя и направить вопрос в другой комитет. Получив от палаты материалы, постоянный комитет передает их не­редко в свой подкомитет. Последний рассматривает вопрос на открытом заседании, выносит решение и возвращает ма­териалы комитету со своими рекомендациями. Комитет, в свою очередь, обсуждает доклад подкомитета и принимает решение, которое докладывает сенату.

Назначения рассматриваются сенатом в том порядке, в котором они были занесены в “Календарь вопросов, пред­ставленных сенату на утверждение исполнительной вла­стью”. Замещение незначительных должностей рассматрива­ется целыми списками.

В том случае, если сенат не вынес решения по обсужда­емому вопросу в ходе сессии, на следующей сессии он не рассматривается, если президентом не будет вновь внесено представление. Такой же порядок предусмотрен при перено­се заседаний сената на срок, превышающий 30 дней.

Экстраординарная процедура избрания президента. Со­гласно XII поправке к Конституции, если ни один из пре­тендентов не наберет абсолютного большинства голосов кол­легии выборщиков, президент из числа трех претендентов, набравших наибольшее число голосов, избирается палатой представителей. Голосование в этом случае проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет, независимо от числа депутатов, только один голос. Кворум составляют члены палаты представителей по крайней мере от двух третей штатов. Голосование проводится по бюллете­ням. Избранным из кандидатов становится тот, кто наберет большинство голосов всех штатов.

Процедура импичмента. С инициативой импичмента вы­ступает палата представителей. Преследование по импичменту производится по петиции, посланию президента и т.п. Но внести резолюцию о возбуждении дела могут только чле­ны палаты. Полученные палатой представителей материалы отсылаются в юридический или в специальный комитет, ко­торый выясняет степень обоснованности обвинения и докла­дывает палате, имеются ли основания производить расследо­вание. В случае, если комитет не счел возможным продол­жить расследование дела, оно, с согласия палаты, прекращается. В том случае, если палата вынесет резолю­цию о возбуждении дела, материалы, как правило, отсыла­ются в юридический комитет, который формулирует статьи импичмента. Статьи импичмента в случае утверждения па­латой (простым большинством голосов) передаются сенату для рассмотрения дела по существу.

Сенат не может отклонить статьи импичмента и должен принять дело к своему рассмотрению. Для исполнения обя­занностей “судей” сенаторы приводятся к присяге либо да­ют заверение. При рассмотрении дела по обвинению пре­зидента ведет заседания председатель Верховного суда США. “Правила рассмотрения дел в порядке импичмента” предусматривают необходимость предъявления доказа­тельств, допроса свидетелей и заслушивания мнений сто­рон. Завершает суд импичмента — голосование по пунктам обвинения, предъявленным палатой представителей. Для признания виновным необходимо согласие по меньшей ме­ре двух третей сенатов.

ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА США

Социально-политический портрет членов конгресса до­статочно однороден. Это, как правило, состоятельные, в воз­расте от 50 до 60 лет лица, в основном мужчины, белые, протестанты, для которых политика — дело и призвание жизни. Многие из них прошли настоящую школу полити­ки — от низовых выборных до высших представительных ор­ганов штатов. В конгрессе преобладают юристы (в сенате бо­лее 50%). Высок процент бизнесменов, преподавателей, пар­тийных функционеров и журналистов. Как правило, до 90% всех депутатов, участвующих в выборах, переизбирается вновь.

Правовой статус депутатов определяется такими полити­ко-правовыми принципами, как независимость, недопусти­мость совмещения постов и равноправие всех членов конг­ресса.

Принцип независимости. Формально депутаты не долж­ны подчиняться воле избирателей, партийных органов и ор­ганов власти штатов. Но на деле все обстоит иначе.

Член конгресса должен постоянно действовать с оглядкой на своих избирателей: учитывать не только возможную реакцию в своих округах на те либо иные акты конгресса, но и добиваться принятия решений (финансовые программы оказания помощи, инвестиции, контракты и т. п.), которых ждут от него избиратели.

В меньшей степени ощущается зависимость членов от пар­тийных фракций конгресса. Формально последние лишены каких-либо форм воздействия на депутатов. Позиции членов конгресса определены в основном не партийной их принад­лежностью, а сложной расстановкой политических сил, где размежевание идет не по линии “республиканская — демок­ратическая партии”, а по линии “консерваторы — центр — либералы”. Но и сбрасывать со счетов воздействие фракций на депутатов также не стоит. От них зависит не только поддер­жка просьб депутата в вопросах, указанных выше, но и фак­тический статус самих депутатов в конгрессе (назначение в престижные комитеты, предоставление слова в дебатах и т.п.).