Конституция 1958 года в нынешней редакции состоит из краткой преамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либо норм. В тексте Конституции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двойные номера (например, 88-1), поскольку были включены в текст позднее, а менять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель не пожелал. Время от времени во Франции появляются идеи широкомасштабной реформы действующей Конституции. Последняя была предложена президентом Жаком Шираком в 1995 году, однако так до сих пор и не реализована.

2.2 Конституционные основы политической системы

По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме территориально-политического устройства — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония — ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Характеристика главных задач публичной власти, основных принципов ее организации и деятельности содержится в Декларации. Согласно ее ст. 2, ”цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. А в ст. 16. сказано, что общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции. В соответствии со ст. 3 Декларации источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации.

Эти принципы лежат в основе демократической организации государства не только во Франции, но и в большинстве стран современного мира. В ст. 12, в частности, говорится, что государственная сила необходима для гарантии прав человека и гражданина. А ст. 15 провозгласила, что общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности.

Преамбула Конституции 1946 года определила ряд принципов французской внешней политики. В абзацах четырнадцатом и пятнадцатом сказано, что республика, верная своим традициям, придерживается норм международного публичного права, не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа. При условии взаимности она соглашается на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира.

Конституция определила основные характеристики государства, установив, что Франция — неделимая, светская, демократическая и социальная республика (ст. 1, предложение первое), принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч. 4 ст. 2). Эти положения повторяют нормы, содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции 1946 года. В ст. 2, кроме того, определены символы государства: национальная эмблема — трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн ”Марсельеза” и девиз Республики ”Свобода, Равенство, Братство”, восходящие, как известно, ко временам Великой революции 1789 года, дата которой — 14 июля — доныне отмечается как национальный праздник, несмотря на последовавший якобинский террор и другие трагические события, связанные с этой революцией. В июне 1992 года ст. 2 была дополнена еще одной нормой: ”Французский язык является языком Республики”. Франция, таким образом, восприняла практику некоторых зарубежных конституций о собственной языковой идентификации.

2.3 Конституционный контроль

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 года), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

2.4 Правовое регулирование общественных объединений

Наиболее активное влияние на политическую жизнь оказывают политические партии. Во Франции действует несколько десятков политических партий (на выборах в парламент участвуют обычно более 40, включая партии Корсики и заморских регионов).

Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые определены конституцией 1958 года. Она устанавливает: 1) принципы создания и деятельности партий (создаются и действуют свободно); 2) направление деятельности партий (содействуют выражению мнения народа путем голосования); 3) ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципам национального суверенитета и демократии — это означает, что внутренняя структура партии, ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам). Все эти положения содержатся в одной довольно краткой статье конституции.

Специального закона о политических партиях во Франции в отличие, например, от Германии нет; их создание и деятельность регулируются более общим законом об ассоциациях 1901 года [13, 378]. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. государство поддерживает политические партии по двум основаниям: поддерживает партии и политические группировки; выдвигающие не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет финансирование партий и политических группировок в зависимости от численности их фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.

Предпринимательские союзы во Франции имеют различные формы: национальная и отраслевые ассоциации, торгово-промышленные палаты, союзы работодателей и др. В отличие от Великобритании членство торговых и промышленных предприятий в торгово-промышленных палах (общугосударственной и местных) во Франции обязательно, поскольку в этой стране они осуществляют некоторые публичные функции.

Профсоюзы во Франции организованы в основном по производственному признаку. Действует несколько профсоюзных центров: Всеобщая конференция труда (600 тыс. членов). Форс увриер (Рабочая сила, 400 тыс. членов), Французская конфедерация христианских трудящихся (100 тыс. членов) и др. [13, 378] Профсоюзы играют значительную роль в производственных советах на предприятиях, но профсоюзное движение раздроблено, руководители профсоюзных объединений ориентируются и на левые, и на правые силы.

3 Государственная система современной Франции

Традиционно современную Францию по форме правления относят к полупрезидентской республике, сочетающая в себе черты, присущие как президентской, так и парламентской республикам.

Французская модель государственности двойственна по своей природе. Она обладает динамизмом и гибкостью. В Конституции Франции в рамках сложившейся на ее основе политической системы заложены две альтернативные возможности, два различных способа ее функционирования, которые можно с достаточной степенью точности охарактеризовать как президентский и парламентский. Первый способ реализуется тогда, когда президентское и парламентское большинство совпадают. В этом случае глава государства и назначенный им в соответствии со ст. 8 Основного Закона Премьер-министр представляют собой один и тот же политический лагерь, придерживаются схожих идеологических воззрений и установок и правительство по сути единолично возглавляет Президент. Следовательно, именно он концентрирует в своих руках наибольший объем властных полномочий по сравнению с другими должностными лицами и государственными органами, в особенности парламентом (точнее, его нижней палатой), значение которого существенно ослабевает.

Именно исполнительная власть, на вершине которой находится правительство, сосредоточивает в своих руках неимоверно большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-технические, организационные, наконец, людские ресурсы. Именно она в значительной степени самостоятельно вырабатывает и проводит внутреннюю и внешнюю политику страны. Она же осуществляет повседневное оперативное управление обществом.

Кроме того, правительство Франции сегодня располагает чрезвычайно большими возможностями воздействия на все другие государственно-властные структуры, прежде всего на парламент. Так, в частности, оно активнейшим образом вторгается в законодательный процесс, т.е. в сферу, традиционно относившуюся к исключительной компетенции высшего представительного учреждения: центральный исполнительный орган превратился в основной источник законодательной инициативы, в его распоряжении огромный арсенал средств для проведения ”своих” или поддерживаемых им законодательных актов через парламент [7, 72]. Можно сказать, что правительство на деле полностью контролирует все стадии законодательного процесса, фактически оказывая на него решающее влияние. В результате большинство принимаемых в демократических странах законов имеют не парламентское, а правительственное происхождение либо прямо или косвенно лоббировались исполнительной властью.

Наконец, общеизвестно, что подавляющая часть нормативных актов, действующих в государстве, издается не парламентом, а правительством. Речь идет о делегированном законодательстве и о правительственных актах, носящих подзаконный характер. Иными словами, французское общество, его граждане и институты живут (особенно это касается повседневной жизни) не столько по законам, сколько по предписаниям исполнительной власти.

В связи с этим становится очевидным, что огромное, по-видимому, даже определяющее, значение для государственно-организованного социума имеет вопрос о том, кто находится во главе исполнительной власти, являясь центром и безусловно наиболее могущественной политической. И в V Французской Республике при совпадении президентского и парламентского большинства такой фигурой является Президент страны.

Однако ситуация коренным образом меняется, когда президентское и парламентское большинство не совпадают. Реализуется второй, условно говоря, парламентский способ функционирования политической системы современной Франции. В этом случае Президент вынужден назначить на пост главы правительства лицо, поддерживаемое большинством нижней палаты парламента. Ведь любой другой выбор не устроит Национальное Собрание и оно, скорее всего, тут же выразит высшему органу исполнительной власти недоверие путем принятия резолюции порицания (абз. 2 ст. 49 Конституции).

В результате Премьер-министром становится политический оппонент, может быть, даже конкурент и в этом смысле противник Президента. Устанавливается так называемый период ”сосуществования”. В V Республике такие периоды повторялись трижды: с 1986 по 1988 гг., с 1993 по 1995 гг. и с 1997 г. по 2001 г. Это дает нам основание утверждать, что они прочно вошли в политико-правовую практику современной Франции.

В периоды ”сосуществования” Премьер-министр в значительной степени освобожден от подчиненности и подконтрольности главе государства, ибо он черпает свою легитимность и свою независимость по отношению к последнему из факта поддержки со стороны большинства Национального Собрания. Роль и влияние высшего законодательного органа тем самым значительно возрастают, его позиции существенно укрепляются, он выходит из тени на авансцену политической жизни как ее активный и весомый участник, с которым нельзя не считаться. Премьер-министр получает возможность реально руководить деятельностью исполнительной власти наряду с Президентом, тесня его на политическом Олимпе. По сути во главе государства оказываются одновременно два лица, которые делят между собой властные полномочия [3, 34]. Президент традиционно оставляет за собой вопросы внешней политики и национальной обороны, Премьер-министр в большей степени сосредоточивается на внутриполитических делах, прежде всего на экономике и финансах.

Таким образом, когда президентское и парламентское большинство не совпадают и устанавливается ”сосуществование”, сложившаяся во Франции V Республики форма правления характеризуются наличием двух центров власти, можно даже сказать двоевластием в государственных исполнительных структурах, а следовательно, в определенном смысле и во всей государственной системе.

На основании изложенного приходим к выводу о том, что своеобразие современной французской государственной системы заключается в том, что в зависимости от соотношения и расстановки политических сил она в каждый данный исторический момент тяготеет либо к преимущественно президентской, либо к преимущественно парламентской форме правления.

Основное достоинство такой системы заключается в том, что она характеризуется весьма высокой степенью демократичности, чутко реагирует на изменения политического климата в стране, оперативно и довольно точно учитывает колебания во мнениях избирателей. Действительно, ведь она позволяет перераспределить властные полномочия между высшими государственными органами, основываясь на определенном волеизъявлениями избирателей в ходе парламентских или президентских выборов.