96208 (Основы внешнеэкономической деятельности), страница 14

Операции по переработке товаров включают:

• изготовление товара, включая монтаж, сборку и под другие товары;

• собственно переработку и обработку товаров;

• ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

• использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Характеристика данных таможенных режимов представлена в табл. 3.

Таблица 3

ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ ПЕРЕРАБОТКИ

Ограничения на отдельные операции по переработке товаров, условия проведения операций определяются ГТК РФ по согласованию с Министерством экономического развития РФ.

Таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ. Порядок таможенного оформления рассмотрен в теме 10.

ТАРИФНОЕ И НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД

Тарифное регулирование. Таможенные пошлины

Немаловажную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности играют экономические методы, центральное место среди которых занимает национальный таможенный тариф. В основе применения таможенного тарифа лежат прежде всего правила определения таможенной стоимости товаров.

Таможенные пошлины (таможенные тарифы) являются наиболее традиционным и общепринятым средством регулирования внешней торговли.

Экономический смысл пошлины: чтобы товар был пропущен через таможенную границу государства, тот, кто его ввозит (вывозит), должен уплатить в бюджет государству специальный налог, зависящий от стоимости или количества ввозимого (вывозимого) товара.

Применяемые ставки пошлин собраны в импортном и экспортном тарифах.

Импортная таможенная пошлина увеличивает издержки импортера и тем самым заставляет его повышать продажную цену товара, что снижает спрос на него на внутреннем рынке и увеличивает конкурентоспособность национальных производителей. Таким образом рост импортной пошлины, с одной стороны, защищают местных производителей, уменьшают дефицит платежного баланса, а, с другой стороны, это налог на потребителя и путь к монопольному (неконкурентному) поведению местных производителей.

Совокупный выигрыш производителей меньше, чем совокупный ущерб для потребителей. Импортный тариф должен быть гибким, предоставляя одним отраслям избирательную защиту, а другим открывая путь к международной конкуренции.

Максимальные (протекционистские) тарифы обычно устанавливают либо:

- в отношении отраслей, которые могут стать двигателями экономики после реконструкции, но на период реконструкции нуждаются в щадящем режиме,

- либо в отношении отраслей, производящих стратегически важную продукцию, самообеспечение которой необходимо для безопасности страны:

- либо в отношении отраслей, которые неконкурентны в мировом масштабе, но разорение которых вызовет тяжелые последствия с занятостью.

Особые пошлины вводятся Правительством РФ в качестве защитных мер по результатам расследования торговой практики:

- специальные пошлины при угрозе ущерба российским производителям или в ответ на такие же пошлины зарубежных стран;

- антидемпинговые пошлины - при ввозе товаров по демпинговым ценам (ниже, чем в стране-производителе);

- компенсационные пошлины - при ввозе субсидируемых страной-производителем товаров.

Минимальные (чаще нулевые) ставки пошлин устанавливаются на продукцию:

- которая в стране не производится или

- которая при невысоком уровне производства в стране активно потребляется ведущими отраслями ее промышленности (сырье).

Показатель фактического уровня защитного тарифа показывает, насколько таможенное обложение импорта в целом увеличивает добавленную стоимость единицы продукта и зависит от соотношения ставки пошлины на импорт данного продукта и ставок пошлин на импорт всех продуктов, используемых при его изготовлении. Если пошлина на конечную продукцию выше, чем на сырье и полуфабрикаты, то фактический уровень защитного тарифа выше номинального.

Экспортный тариф используется в тех случаях, когда ценовые диспропорции между национальной и мировой экономикой угрожают привести к тому, что из страны будет вывезен дефицитный товар и его не останется для внутреннего потребления.

Помимо задач регулирования импортные и экспортные пошлины могут выполнять также фискальную функцию, т.е. использоваться для пополнения доходов бюджета.

Ставки таможенных пошлин бывают следующих видов:

• адвалорные (начисляемые в процентах от таможенной стоимости);

• специфические (начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров);

• комбинированные (сочетающие адвалорные и специфические ставки).

Адвалорная (стоимостная) ставка таможенной пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара. Поэтому необходимая сумма таможенной пошлины рассчитывается как произведение таможенной стоимости и соответствующей ставки пошлины в процентах.

Специфическая ставка таможенной пошлины устанавливается в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров. В качестве денежного эквивалента выступает евро. Например, пиво безалкогольное - 0,6 евро за 1 л или зажигалки карманные газовые (не подлежащие повторной заправке) - 5 евро за 1000 шт.

Комбинированная ставка таможенной пошлины, включает в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров. При этом, в зависимости от вида комбинированной ставки размер таможенной пошлины может определяться либо путем сравнения либо путем сложения полученных величин. Например, комбинированная ставка для одежды меховой овчинной - 20 % там. стоим., но не менее 30 евро за 1 шт. указывает на исчисление таможенной пошлины посредством последовательного определения величин по стоимостной (20 % там. стоим.) и количественной (30 евро за 1 шт.) составляющих ставки.

Окончательный размер таможенной пошлины определяется путем сравнения по наибольшему показателю. Комбинированная ставка для спортивной обуви - 15 % там. стоим. плюс 0,7 евро за 1 пару, также указывает на последовательность расчета по стоимостной и количественной составляющим, однако размер таможенной пошлины определяется путем сложения полученных результатов.

Экспортный таможенный тариф содержит как адвалорные (выраженные в процентах от таможенной стоимости товара), так и специфические (установленные в денежном выражении на определенное количество товара) ставки пошлин.

Импортный таможенный тариф имеет трехколонную структуру:

- вторая колонка - базовые ставки, применяемые при ввозе товаров из стран, которым Россия предоставила режим наибольшего благоприятствования (РНБ);

- первая колонка - преференциальные ставки (50% от базовых);

- третья колонка - максимальные ставки (2 базовых).

Товары из стран СНГ, из наименее развитых стран (по классификации ООН), ряд товаров по специальным постановлениям ввозятся беспошлинно.

Режимы торговли России с различными зарубежными странами

Применение тарифов. Экспортный тариф РФ не дифференцирован по странам. Импортный тариф дифференцирован. Страны, с которыми торгует Россия, подразделяются с точки зрения применения импортного тарифа на следующие категории:

- наименее развитые страны (беспошлинный ввоз);

- развивающиеся страны (преференциальный режим);

- страны, пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) (базовые тарифные ставки);

- страны, не пользующиеся подобным режимом (максимальные ставки).

Максимальной пошлиной также облагается товар, страна происхождения которого неизвестна.

Если страна ввоза входит одновременно в перечень преферентных стран и подпадает под РНБ, то в соответствие с Соглашением об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 5.06.80 г., проводится определение страны происхождения товара.

Товар считается происходящим из страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если он либо полностью произведен в данной стране, либо произведен в ней с использованием товаров иностранного или неизвестного происхождения, которые подверглись в стране-экспортере достаточной обработке или переработке (не менее 50% добавленной стоимости).

Тарифные преференции распространяются на товар при условии, что он непосредственно закуплен в стране, пользующейся преференциальным режимом, т.е. импортер приобрел его у фирмы, зарегистрированной в такой стране. Товар подлежит прямой отгрузке в страну, предоставившую преференции (в данном случае в Россию). При транзите товар должен все время находиться под таможенным контролем.

Происхождение товара из определенной страны подтверждается Сертификатом о происхождении товара, выдаваемым компетентным органом страны-экспортера.

Если товар происходит из развивающейся страны, которой Россия предоставила тарифные преференции, то его происхождение должно быть подтверждено Сертификатом происхождения по форме "А", принятой в рамках Общей системы преференций.

Сертификация безопасности импортируемых товаров (введена в соответствии с Законом о защите прав потребителей). Обязательная сертификация охватывает товары и услуги от качества которых зависит жизнь и здоровье человека, состояние окружающей среды. Остальная продукция проходит добровольную сертификацию на основе требований, установленных соглащением продавца и покупателя.

При ввозе товаров перечня таможне должен быть предъявлен сертификат системы сертификации ГОСТ Р, который может выдаваться как по результатам испытаний продукции российскими органами сертификации, так и в качестве свидетельства о признании иностранного сертификата. Наличие сертификата и знака соответствия должно предусматриваться котрактом на поставку данных товаров в Россию.

В России признаются сертификаты соответствия, выданные Международной электрической комиссией (МЭК), а также швейцарской группй СГС. Между странами заключаются соглашения о взаимном признании сертификатов безопасности (с Китаем, ФРГ, Францией).

Нетарифное регулирование

Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности - административные запреты и ограничения ввоза/вывоза отдельных категорий товаров, вводимые исходя из национальных интересов страны.

Контингентирование и лицензирование - количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам.

Лицензирование - система разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударственного назначения (природные биологические ресурсы, средства защиты информации, осетровые виды рыб, лесоматериалы ценных пород, опасные отходы и другие товары).

Контингентирование - установление режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать установленной квоты (контингента).

Антидемпинговые процедуры - судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляются национальными предпринимателями против иностранных поставщиков, импортирующих товар по заниженным ценам. Такие претензии рассматривают специальные антидемпинговые трибуналы или гражданские суды. Вынося решения о демпинге, трибуналы определяют так называемую справедливую цену и устанавливают антидемпинговую пошлину, которую удерживают с поставщика.

Если поставщик слишком занизил цену и нанес большой ущерб национальным производителям или вновь экспортировал свою продукцию по демпинговым ценам, то трибунал может принять решение о наложении на поставщика антидемпингового штрафа, значительно превышающего величину антидемпинговой пошлины.

Технические барьеры устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических

предписаний.