179012 (Система управления регионом (на примере Ростовской области)), страница 9

формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность банковских ипотечных кредитов для граждан;

создание эффективных экономических механизмов привлечения частных инвестиций в сферу ипотечного жилищного кредитования с использованием рефинансирования ипотечных кредитов;

обеспечение устойчивого и эффективного функционирования системы ипотечного жилищного кредитования с активным привлечением внебюджетных источников финансирования;

совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.

Для обеспечения жильем льготных категорий граждан на территории Ростовской области действует Областной закон № 226-ЗС от 19.03.2002г. "Об областной программе развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства", а также ряд постановлений Администрации области, направленных на формирование рынка доступного жилья для населения.

В 2004 году из областного бюджета выделялись средства для оказания государственной поддержки гражданам, приобретающим жильё в области. Общий объем государственного финансирования составил 70,9 млн. рублей для приобретения жилья 617 семьям по следующим направлениям государственной поддержки:

21 сотруднику милиции общественной безопасности ГУВД - на общую сумму 7 млн.620 тыс. руб.

189 работникам бюджетной сферы (здравоохранения, образования, социальной сферы), в т. ч.50 молодым семьям - ипотечные жилищные займы на сумму 30 млн. руб. (В рамках данного направления осуществлялось строительство дома для бюджетников в Ростове-на-Дону).

8 молодым семьям в связи с рождением ребенка - бюджетные субсидии для погашения части задолженности по ипотечным жилищным займам на сумму 318,2 тыс. руб.

197 работникам бюджетной сферы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобретающим жилье с помощью ипотечного жилищного займа или банковского кредита - бюджетные субсидии для оплаты части стоимости приобретаемого жилья на сумму 26,7 млн. руб. (Максимальный размер субсидии составляет 35% от общей стоимости приобретаемого жилья).

Основным направлением стало субсидирование части процентной ставки по банковским жилищным кредитам.

В 2004 году продолжено финансирование 85 семей, участвующих в программе с 2003 года, - как получателей указанной субсидии. Кроме того, новыми участниками программы стала 401 семья. Таким образом, общее количество получателей бюджетных субсидий по банковским кредитам достигло 486 человек

Указанное направление предусматривает ежемесячную компенсацию части процентной ставки по банковским жилищным кредитам в течение первых трех лет пользования банковским кредитом. Объем бюджетного финансирования составил 5 млн.800 тыс.95 рублей.

Государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки заключается в том, что гражданин приобретает или строит жильё с помощью банковского жилищного кредита, а Администрация области компенсирует ему часть процентной ставки в течение первых трех лет пользования кредитом.

При этом в зависимости от категории граждан, субсидируется:

1/2 процентной ставки - для граждан, обеспеченных жильем менее социальной нормы,

2/3 процентной ставки - для работников бюджетной сферы и ветеранов боевых действий,

3/4 процентной ставки - для молодых и многодетных семей.

Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общего процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики Ростовской области, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

создание финансовых механизмов, обеспечивающих доступность улучшения жилищных условий с учетом платежеспособного спроса сельского населения в пределах установленных социальных стандартов;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом;

повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

активизация культурной деятельности на селе;

повышение уровня и качества электро-, водо - и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной

связью;

расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Основные пути решения программных задач:

приоритетная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и местном уровнях;

повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного экономического и организационного механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.

Первый этап (2004-2006 годы) должен обеспечить совершенствование нормативной правовой, организационно-управленческой базы социального развития села; определение источников финансирования, совершенствование взаимодействия между министерствами, ведомствами, администрациями муниципальных образований; строительство и ввод в эксплуатацию не менее 50 процентов запланированных к строительству в течение пяти лет объектов.

Второй этап (2007-2008 годы) реализации Программы предусматривает переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

Сроки реализации программных мероприятий на первом и втором этапах установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.

В период освоения угольных месторождений Восточного Донбасса в Ростовской области на базе рабочих поселков, строившихся вокруг шахт, сформировались шахтерские города. К шахтерским территориям области традиционно относятся Шахты, Новошахтинск, Зверево, Гуково, Донецк, Красный Сулин, Белая Калитва.

До середины 90-х годов прошлого века угледобывающая промышленность была преобладающей в их экономике. На шахтах и вспомогательных производствах было занято подавляющее большинство жителей этих населенных пунктов. От работы предприятий угольной отрасли напрямую зависели бюджеты шахтерских городов, состояние их социальной и коммунальной инфраструктуры.

За время реструктуризации угольной отрасли, инициированной федеральным центром в начале 90-х годов, количество действующих шахт в Ростовской области существенно сократилось. С 1994 года на Дону было ликвидировано 49 из 64 шахт. И сегодня многие из городов, по традиции называемые шахтёрскими, по сути уже таковыми не являются. Так, в Новошахтинске не осталось ни одного действующего угледобывающего предприятия. Закрытие предприятий угольной отрасли породило целый комплекс проблем: экономических и социальных. Одна из главных - это проблема занятости высвободившихся работников угольной отрасли.

В связи с этим в бывших шахтерских городах области на первый план выходит задача создания новых и развития действующих предприятий, расширения малого и среднего бизнеса. Её решение позволит трудоустроить бывших горняков и получить новые источники налоговых поступлений для муниципальных бюджетов.

Для реализации стоящей задачи в Ростовской области разработана уникальная законодательная база, направленная на стимулирование предпринимательской активности в горняцких городах. Впервые в России в Ростовской области созданы специальные условия для развития экономики шахтерских территорий. С 1 июля 2004 года в силу вступил закон "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области", дающий возможность хозяйствующим субъектам получить целый ряд налоговых льгот и преференций.

После вступления в силу с 1 июля 2004 года закона, порядка 14,8 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящиеся на вмененной системе уплаты налогов и осуществляющие деятельность на шахтерских территориях области, воспользовались налоговыми льготами - снижением на 25% коэффициента базовой доходности К2.

Кроме этого, 21 хозяйствующий субъект, уплачивающие налоги в общеустановленном порядке и осуществляющие деятельность на шахтерских территориях области заключили договора о региональной поддержке с администрацией Ростовской области. В результате в итогах деятельности во 2 полугодии 2004 года этих предприятий, получившие налоговые льготы в соответствии с, обозначился целый ряд позитивных тенденций. Так во 2 полугодии 2004 года, по сравнению с 1 полугодием 2004 года, предприятия заключившие договора о региональной поддержке обеспечили достижение следующих показателей:

количество занятых возросло на 612 человек (9%) и составило 7 543 человек;

месячный фонд оплаты труда увеличился на 6,7 млн. руб. (24%) и составил 38,8 млн. руб.;

среднемесячная заработная плата возросла на 521 рубль (12%) и составила 5048 руб.;

объем уплаченных налоговых платежей увеличился на 19,3 млн. руб. (13%).

Таким образом, очевидно, что реализация данного Областного закона создала серьезные предпосылки к социально-экономическому развитию шахтерских территорий области, повысила их инвестиционную привлекательность. Так, в 2005 году в городе Новошахтинске начнется строительство 2 нефтеперерабатывающих заводов, а в городе Шахты электрометаллургического завода. Это реальные шаги по созданию новых альтернативных производств на территории Восточного Донбасса и развитию промышленного комплекса области в целом.

Заключение

Установленное Конституцией Российской Федерации федеративное устройство государства требует создания новых механизмов обеспечения в стране единого экономического пространства и его взаимоувязанных территориальных компонентов.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах совместного ведения:

обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти:

обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ федерализма в Российской Федерации, укрепление единого экономического пространства;

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантированных Конституцией Российской Федерации социальных прав граждан, установленных независимо от экономических возможностей регионов;

предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

максимальное использование природно-климатического потенциала регионов; становление местного самоуправления.

Сохранение и укрепление единства экономического и правового пространства Российского государства будет обеспечиваться путем совершенствования федеративных отношений, организации стратегического и оперативного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, системы федеральных законов, законодательства субъектов Российской Федерации через заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации (в том числе в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия).

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

содействие развитию экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, в том числе малого предпринимательства, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры:

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение его жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта. связи, информатики и других);

оказание государственной поддержки районам экологического и стихийного бедствий, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами: