179012 (596329), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Совершенствование бюджетного процесса с учетом реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области, утвержденной постановлением Администрации области от 10.01.2003 № 8, за последние годы позволили обеспечить:

своевременное принятие и исполнение сбалансированных бюджетов, минимизацию количества вносимых в них изменений;

переход к казначейским принципам исполнения бюджета и его кассовому обслуживанию через органы федерального казначейства, закрытие бюджетных счетов в кредитных организациях, что создало условия сохранности средств в кризисных ситуациях;

внедрение элементов среднесрочного финансового планирования -принято соответствующее постановление Администрации области, применение программно-целевого бюджетного планирования через реализацию областных программ и мероприятий;

повышение значимости отраслевых министерств и ведомств как главных распорядителей средств областного бюджета, осуществляющих планирование и финансирование подведомственных расходов и контроль за целевым использованием бюджетных средств. Постановлением Администрации области утвержден перечень главных распорядителей средств областного бюджета, аналогичные перечни утверждены во всех муниципальных образованиях;

проведение оценки финансового состояния и качества управления областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области на основе соответствующего приказа министерства финансов области.

Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, эффективности управления государственными (муниципальными) финансами, переориентации деятельности главных распорядителей бюджетных средств на достижение конечных и измеримых результатов, что является основой проводимой в стране реформы бюджетного процесса.

На основе постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" реформирование бюджетного процесса в среднесрочной перспективе в Российской Федерации будет осуществляться по следующим направлениям:

совершенствование среднесрочного планирования;

выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

реформирование бюджетной классификации и учета.

Законодательное разграничение расходных и доходных полномочий между органами государственной и муниципальной власти создаст условия для дальнейшего совершенствования среднесрочного планирования.

Распределение бюджетных ресурсов должно производиться в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.

Учитывая ориентацию бюджета на конечные результаты, в дальнейшем предполагается включать в перспективный финансовый план распределение ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

С учетом повышения роли перспективного финансового плана предлагается в будущем утверждать его нормативным правовым актом области. Такой подход позволит расширить горизонты планирования, создать стимулы оптимизации бюджетных расходов, повысить качество подготовки бюджета и предсказуемость бюджетной политики в целом.

В целях повышения степени прогнозируемости всей системы бюджетирования, определения долгосрочных приоритетов финансирования необходимо внедрение такого принципа бюджетного планирования, как выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств. В среднесрочной перспективе будут разработаны:

реестр расходных обязательств области,

методика и порядок определения объемов бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования будет обеспечено за счет:

ежегодного представления субъектами бюджетного планирования докладов о результатах своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ (мероприятий) с переносом в их состав части бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу.

Использование программно-целевых методов бюджетного планирования позволит обеспечить: тесную связь между выделяемыми бюджетными ресурсами и предусматриваемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами; комплексное и системное решение среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики; прозрачность и обоснованность выбора целей, путей достижения результатов.

Начиная с 2005 года, при разработке и исполнении бюджетов будут учтены изменения бюджетной классификации Российской Федерации, бюджетного учета и отчетности.

Реализация указанных мер по реформированию бюджетного процесса и повышению результативности расходов на уровне областного и местных бюджетов во многом будет предопределена внесением необходимых изменений в федеральное законодательство. Правительство Российской Федерации предполагает разработку соответствующих нормативных правовых актов до 2006 года.

В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в области система финансового контроля, включающая в себя предварительный и текущий финансовый контроль за счет исполнения бюджета по казначейским принципам, а также проводимая Контрольно-счетной палатой области, областными органами власти контрольная работа по соблюдению участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства.

Областной бюджет на 2005 год утвержден по расходам в сумме 32 437 205,5 тыс. рублей и доходам в сумме 32 575 927,5 тыс. рублей.

Превышение доходов над расходами областного бюджета в 2005 году составляет 138 722,0 тыс. рублей⁰.

2.3 Механизм социально-экономической поддержки населения в регионе

Как уже отмечалось выше, в Ростовской области действует ряд программ, направленных на социально-экономическую поддержку населения. К ним относятся:

Концепция развития здравоохранения и охраны здоровья населения Ростовской области на 2001-2005 годы.

Областная целевая программа содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2006 годы.

Областная целевая программа развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы.

Областная целевая программа "Социальное развитие села Ростовской области до 2008 года".

Программа приоритетного развития шахтерских территорий.

При реализации концепции развития здравоохранения в Ростовской области приоритетами являются:

оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений;

обеспечение отрасли медицинскими кадрами и их рациональное использование;

развитие системы лекарственного обеспечения;

обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения;

совершенствование системы финансирования здравоохранения.

Принятие областного закона "Об охране здоровья граждан в Ростовской области" позволит издать ведомственные нормативные акты министерства здравоохранения области, ориентировать глав муниципальных образований на принятие соответствующих решений и постановлений

Следует продолжить подготовку и принятие, в установленном порядке, областных комплексных целевых программ по профилактике основных заболеваний, развитию сельского здравоохранения, организации межтерриториальных центров оказания специализированной медицинской помощи, заключение соглашений о совместной деятельности с министерствами и ведомствами.

Важным условием реализации Концепции является информация о состоянии здоровья населения, которая должна использоваться для привлечения внимания немедицинских ведомств и учреждений, для повышения мотивации населения к здоровому образу жизни.

Для обеспечения роста занятости населения Ростовской области необходимо решить ряд проблем:

повысить степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

снизить долю неэффективной занятости;

улучшить качественные характеристики рабочих мест;

способствовать росту инвестиций в реальный сектор экономики с целью создания рабочих мест, отвечающих современным требованиям;

содействовать ускоренному развитию малого бизнеса, особенно в аграрном секторе и смежных с ним отраслях экономики;

способствовать развитию внутрифирменной подготовки кадров, возрождению института наставничества, содействовать опережающему переобучению работников, увольняемых в связи с модернизацией и реорганизацией производства;

уделить особое внимание обеспечению занятости в проблемных территориях Ростовской области, в шахтерских городах и поселках, и в сельской местности (см. ниже);

способствовать развитию активных программ занятости для трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: инвалидов, одиноких и многодетных родителей, детей-сирот, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и др.

Программа содействия занятости населения реализуется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, средств работодателей (собственных, заемных, привлеченных).

По итогам реализации Программы в 2004 году сохранена положительная динамика в обеспечении занятости населения: численность занятых увеличилась на 2,4 тыс. чел. и составила на конец 2004 года 1887,4 тыс. чел. В целом на крупных и средних предприятиях всех отраслей экономики создано 26,8 тыс. рабочих мест. В малом бизнесе создано 1264 рабочих мест, из них за счет самозанятости безработных граждан - 709 рабочих мест.

При содействии службы занятости было трудоустроено 158,6 тыс. чел., что выше программного показателя на 13,3%. Профориентационные услуги и психологическую поддержку получили 131,4 тыс. граждан (по Программе - 117,5 тыс. чел). При содействии службы занятости на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации направлено 9,0 тыс. человек, из них 72% по рабочим профессиям. Более 90% граждан после профессионального обучения трудоустроены.

В 2004 году организация общественных работ перешла на качественно новый уровень за счет организации работ, требующих квалификации. В течение года в общественных работах приняли участие 25,3 тыс. человек, по окончании которых 12% остались работать на постоянной основе (2003 г. - 11%). В свободное от учебы время организована занятость 54,3 тысяч несовершеннолетних граждан, что выше Программного показателя на 2,8 тыс. чел. Это стало возможным благодаря консолидации финансовых средств в сумме 46,7 млн. руб., в т. ч. из областного бюджета - 9,9 млн. руб. Учитывая дисбаланс спроса и предложения на рабочие профессии, на временные работы в производство было привлечено 6 тыс. подростков, в результате - свыше 2 тысяч подростков-участников временных работ поступили в учреждения начального профессионального образования для получения рабочей профессии. Расширение объемов и качества взаимодействия с работодателями позволило в 2004 году трудоустроить на временные работы 3,6 тысяч граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, 42% из них закрепить на постоянной основе (в 2003 г. - 38%).

В декабре 2004 года с участием всех заинтересованных министерств и ведомств проведено заседание Координационного комитета по содействию занятости населения Ростовской области, на котором были выработаны совместные меры, направленные на повышение занятости и снижению уровня общей безработицы среди сельских жителей.

Социальная поддержка безработным гражданам в период поиска работы оказана 112,7 тыс. чел. на сумму 334,4 млн. рублей (по Программе - 96,8 тыс. чел, 327,4 млн. руб).

Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации и объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость создания и развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, оказания гражданам государственной поддержки в решении жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.

Для достижения данных целей в рамках жилищной Программы должны быть решены следующие основные задачи:

обеспечение жильем льготных категорий граждан;

формирование финансового механизма по оказанию гражданам целевой адресной бюджетной поддержки в решении жилищных проблем путем предоставления бюджетных средств гражданам в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации;

создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства и обеспечение доступного жилья для граждан;

создание системы жилищно-строительных сбережений и взаимного кредитования граждан;

привлечение внебюджетных средств для осуществления строительства жилых объектов;

Характеристики

Список файлов ВКР