178683 (Реализация федеральной программы развития транспортного комплекса в Тюменской области), страница 8

С Правительством Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа достигнуты соглашения по формированию новых форм пространственного развития производительных сил горнопромышленных районов.

ОАО «Сибирский научно-аналитический центр» входит в состав Группы компаний «СибНАЦ» и является одним из ведущих в стране научно-исследовательских предприятий в области топливно-энергетического комплекса.

ОАО «СибНАЦ» выполняет полный спектр сервисных услуг, начиная с анализа геолого-геофизического материала и заканчивая технико-экономическим обоснованием целесообразности разработки месторождений, анализом экологических и экономических факторов. По основным направлениям деятельности предприятие выполняет работы для ведущих нефтегазовых компаний и независимых недропользователей. На протяжении ряда лет компания является генеральным подрядчиком администрации ЯНАО по выполнению комплекса научно-исследовательских работ, связанных с геологическим изучением недр, составлением годовых и долгосрочных программ развития минерально-сырьевой базы округа, формированием «Территориального банка данных».

Совместно с администрацией ЯНАО Центр реализует уникальный проект по созданию Единой комплексной информационной системы управления территорией округа, охватывающей сферы недропользования, природопользования, инфраструктуры и имущества, социальные, экономические и правовые вопросы. Центр принимал участие в разработке стратегии развития нефтегазодобывающей отрасли Западной Сибири и Российской Федерации на период до 2030 года и стратегии развития транспортной инфраструктуры УрФО, подготовке обоснования инвестиций проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный». В 2007 году создана объемная геологическая модель строения недр Западно-Сибирской провинции и уточнен ее ресурсный потенциал по нефти, газу и конденсату. Первоочередным районом для проектирования выбран Харпский горнопромышленный район (ЯНАО). Здесь на первом этапе запланировано строительство 8 горно-обогатительных комплексов, которые выйдут на полную мощность к 2015 г. Это позволит обеспечит годовую производительность: хромовых руд — 1,6 млн.т ,что полностью покроет потребности России в данном виде сырья, фосфоритов — 150 тыс.т — 100%-ное покрытие потребностей сельского хозяйства Урала и юга Западной Сибири, медных руд — 42,3 тыс.т — 20% потребностей уральской промышленности, а также значительные объемы железных руд и нерудных полезных ископаемых. Налоговые поступления от Харпского горнопромышленного района в федеральный и региональный бюджеты составят на первом этапе освоения соответственно 1,1 и 2,0 млрд. руб. в год²⁰.

По расчетам науки в горнопромышленных районах достигается экономия средств за счет капиталоемкости (до 10%), строительства промышленных зданий (5%), сокращения протяженности автодорог к промышленным объектам (15%), сокращения числа железнодорожных выводов (20%) и т. д. В целом, сокращение затрат на инфраструктуру составит не менее 3,7 раза.

В настоящее время на 72% выполнено проектирование железнодорожной магистрали Полуночное-Обская, на 95% проектирование железнодорожной линии Обская-Салехард-Надым. Первая часть проектной документации передана в Главгосэкспертизу в декабре 2008 года. Достигнуто соглашение с Минприроды России о разработке нового Комплексного плана по развитию минерально-сырьевой базы "Урал промышленный - Урал Полярный" на 2010–2015 годы с увеличением финансирования до 4 млрд рублей. В части создания энергетической инфраструктуры обосновано строительство 6 электростанций и линий электропередач. К настоящему времени завершается строительство Ноябрьской парогазовой станции (уже вложено более 3 млрд. рублей), сооружение линии электропередачи 400 км в широтном направлении Надым-"Полярный", а также линий, соединяющих в одну энергосистему локальные системы городов Салехард, Лабытнанги, объекты Харпского горнопромышленного района.

По данным отчета ОАО «Корпорация Урал промышленный — Урал полярный» за 2008 год, общий объем инвестиций в проект должен составить 543,8 млрд. рублей, средства должны поступать за счет трех источников финансирования: Государственного Инвестиционного фонда РФ, частных инвесторов и бюджетов регионов УрФО. А на конец 2008 года имеются следующие цифры: на 72% завершено проектирование железнодорожной магистрали Полуночное — Обская, и на 95% проектирование железнодорожной линии Обская — Салехард — Надым. Сокращение сроков проектных работ при проектировании железнодорожных линий проекта «Урал Промышленный — Урал Полярный» стало возможным при использовании инновационных методов компании DB-International — информационной платформы Share Point, новейшей для России технологии. Полевой сезон 2007-2008 гг. был использован максимально, выполнен необходимый объем аэросъемочных, камеральных и полевых работ, инженерно-геологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания.

2.4 Совершенствование нормативной базы в части уточнения функций и ответственности координатора комплексных инвестиционных проектов

Институто-образующая основа для промышленной политики трояка: во-первых, это органы государственной власти, прежде всего законодательной и исполнительной, во-вторых, это субъекты гражданского общества, в третьих, это все институционализированные отраслевые и специальные виды политики, т.е. сформулированные в явной форме или осуществляемые в порядке профессиональной практики и административно-правовых обычаев, как-то политика национального развития, международная политика, экономическая политика, в ее числе, по меньшей мере, три – политика макроэкономических индикаторов, социально-экономическая политика, микроэкономическая политика (иначе политика развития бизнеса и предпринимательства). Особо отметим демографическую, социальную, информационную, научно-техническую политики, а также политику федеративных отношений, а также собственно промышленную политику и другие виды политики, осуществляемые доктринально или фактически в течение прошлых лет. Все они порознь или совокупно имеют существенное институционное значение для формирования и реализации промышленной политики. Обратим внимание, что названная нами трехчленная экономическая политика может включить в свой состав промышленную политику, и такое включение будет само по себе политическим выбором, который будет состоять в том, чтобы подчинить политику, правовое регулирование и практику промышленной безопасности, а также экологической безопасности в части техногенных аварий и катастроф экономическим критериям и интересам. Это весьма частое явление российской, а ранее советской, политики государственного и промышленного управления²¹. Как показывает опыт, инвестиционные проекты не отвечают современным требованиям с точки зрения оценки уровня руководства объектами инвестирования, реального инвестиционного риска. Обоснование экономической эффективности проектов выполняется, главным образом, по критерию срока окупаемости, не учитывающего предельные затраты и предельные доходы в течение всего срока "жизни" проекта и поэтому дающего далеко не полное представление об истинной доходности последнего.

Попытки освоить в российских условиях другие рыночные методы оценки эффективности инвестиционных проектов трудно считать успешными, поскольку в основном они сводятся к тиражированию этих методов без учета экономических реалий в нашей стране. То есть требуется критическая оценка возможностей и адаптация этих методов к российским экономическим условиям. Наиболее остро стоит задача адаптации весьма распространенного в инвестиционном проектировании в западных странах метода, основанного на расчете дисконтированной чистой стоимости, и доведения адаптированного метода до методического уровня.

Насущными остаются вопросы повышения реалистичности инвестиционных проектов. В условиях нестабильности российской экономики, налоговой политики, внесения частых изменений в нормативно-правовые акты эти вопросы требуют своего решения.

Для обеспечения дальнейшего прироста объема инвестиций необходимо воздействие дополнительных факторов долгосрочного воздействия, обеспечивающих повышение надежности и эффективности инвестиций в российскую экономику.

Повышение сохранности и эффективности использования инвестиций возможно посредством введения Правительством законодательно-нормативных документов, регулирующих и регламентирующих инвестиционную деятельность в России. Действия Правительства, направленные на обеспечение дополнительных гарантий для инвесторов в сохранности и эффективности использования инвестиционных ресурсов позволят повысить инвестиционную привлекательность российских проектов и инвестиционный рейтинг страны, а также обеспечат повышение эффективности реализации проектов, в том числе, и за счет использования инвестиционного фонда Российской Федерации.

Значительное снижение возможных убытков от реализации рисков инвестиционных проектов возможно за счет введения регламентированного процесса управления рисками. Данный процесс обеспечит своевременное выявление негативных факторов, оценку совокупности их влияния на эффективность проекта, предвосхищающее реагирование на неблагоприятные события, снижение возможных убытков и повышение инвестиционной привлекательности Российской экономики.

В целях совершенствования нормативной правовой базы, повышения надежности и эффективности российских инвестиционных проектов инвестиционной привлекательности страны, участники Парламентских слушаний, прошедших 11 апреля 2007 года в г.Москва рекомендовали Правительству Российской Федерации:

1. Осуществить анализ действующей нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности и сопряженного с ней законодательства на предмет выработки предложений по ее совершенствованию.

2. Разработать Федеральный Закон, направленный на регулирование деятельности по оценке и управлению рисками инвестиционных проектов, включая механизм страхования.

3.Разработать Стандарт по управлению рисками, регламентирующий процедуры по выявлению рисков, оценке уровня их влияния на показатели финансовой эффективности проекта, разработке методов реагирования на риски, средств контроля за эффективностью мероприятий, повышению прозрачности отчетности.

4. Ввести процедуру сертификации российских компаний на соответствие Стандарту по управлению рисками.

5. Включить в состав требования ФСФР РФ, предъявляемых к эмитентам эмиссионных ценных бумаг, требование об обязательной сертификации системы управления рисками.

6. Разработать методику оценки рисков инвестиционных проектов.

7. Ввести процедуру оценки риска и требования к страхованию при проведении отбора инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки (госгарантий), финансируемых из средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации, Федерального или Регионального бюджетов.

8. Разработать и утвердить диапазоны допустимых уровней риска для реализации инвестиционных проектов.

9. Рассмотреть возможность создания ежегодной публичной площадки для обсуждения проблем управления рисками в сфере прямых инвестиций в экономику России при проектировании, финансировании и реализации венчурных, промышленных и строительных проектов.

Таким образом, современная экономика России переживает ответственный этап в своем развитии, когда важным является развитие не столько отдельных направлений хозяйствования, сколько целых ее групп, отраслей. Это безусловно предполагает необходимость серьезных капиталовложений, причем практически во все основные области производства и торговли. Учитывая важность такой задачи, большое значение здесь имеет проведение единой государственной политики, направленной на организацию и привлечение в нашу страну инвестиций, координация в деятельности всех государственных и муниципальных служб в выработке и осуществлении единой общенациональной инвестиционной политики. Именно поэтому значительная часть инвестиционного законодательства представлена публичными правилами и нормами. Государство, регулируя инвестиционные процессы в стране, использует различные формы и методы воздействия на субъектов инвестиционной деятельности. Так, в частности, оно напрямую управляет государственными инвестициями; вводит системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот; предоставляет финансовую помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; проводит финансовую и кредитную политику, политику ценообразования (в том числе выпуская в обращение ценные бумаги) путем соответствующей амортизационной политики. Кроме того, государство устанавливает условия пользования землей и другими природными ресурсами; контролирует соблюдение государственных норм и стандартов, а также следит за соблюдением правил обязательной сертификации; применяет антимонопольные мероприятия, организует приватизацию объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства; а также проводит экспертизу инвестиционных проектов. При этом по приоритетным направлениям развития народного хозяйства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятельности Правительство РФ, республик в составе РФ определяются особые льготные условия, которыми, в частности, могут быть установление специальных экономических зон для инвестиций, таких, например, как зон с особым режимом организации предпринимательской деятельности и льготным налогообложением.

Подведем итоги. Реализация проекта Проект «Урал промышленный — Урал полярный» за четыре года со времени его возникновения, продвигается крайне медленными темпами. Как нами было сказано выше, проект был разработан еще в 2005 году, и предполагает создание индустриально-инфраструктурного комплекса на базе освоения природно-сырьевых ресурсов Приполярного и Полярного Урала и строительства ключевых элементов опорной транспортной и энергетической инфраструктуры²².

Государственные и федеральные органы должны действовать в соответствии с закрепленными за ними функциями.

Аналитическая функция: сегодня важно, чтобы в этот глобальный проект вошел не только крупный, но и малый бизнес. Проект может стать пятым национальным, когда к его реализации присоединится и малое предпринимательство, и общественные организации, в том числе политические.