178683 (596312), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Прогностическая функция: комплексное освоение территорий должно идти по модели, принципиально отличной от той, что использовалась в прошлом веке. Тогда сначала строилось градообразующее предприятие, не важно — горнодобывающее, металлургическое или оборонное: все равно сначала возникала промзона. Сейчас именно из-за этого подхода мы имеем целый ряд проблемных территорий. Так вот, при реализации «УП — УП» нужно перевернуть эту пирамиду. Освоение территории должно идти в соответствии с новыми урбанистическими принципами. Сначала проектировать поселения, например поселки городского типа, такими, чтобы в них стало комфортно жить: чтобы было где отдохнуть после работы, можно было бы рожать и не стоять несколько лет в очереди в детские сады и школы, хватало бы объектов здравоохранения.

Планирующая функция: для реализации проекта созданы ряд нормативных документов, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Институциональная функция – для решения определенных в проекте проблем созданы государственные и коммерческие структуры, такие как Департамент развития Приполярного Урала Ханты-Мансийского автономного округа, целью которого реализация единой государственной инвестиционной, промышленной, научно-технической политики при комплексном освоении Приполярного и Полярного Урала.

Контрольная функция: государственными и региональными властями проводится контроль за реализацией проекта.

Заключение

Государственная промышленная политика должна включать элементы социального регулирования, направленного на пробуждение социальной активности и формирование работника нового типа. Главные достижения в экономике будут определяться человеком труда, его включенностью в решение общенациональных задач.

Экономическая политика в централизованной плановой экономике почти полностью укладывалась в понятие промышленной политики, поскольку основным инструментом являлся маневр государственными капитальными вложениями для решения проблемы продуктовых дефицитов. Неудивительно, что призывы к активной промышленной политике в первой половине 90-х годов (а в значительной степени и до сих пор) воспринимались как призыв к реанимации системы централизованного планирования. Негативное восприятие усиливалось тем, что инициаторами и идеологами промышленной политики часто выступали "традиционные" экономисты ("государственники") и экономисты "левого толка". Промышленные лобби (в частности, ВПК) видели в лозунгах промышленной политики возможность "выбить" из государства поддержку и дотации, что, естественно, приводило к противостоянию сторонников макро-стабилизации (что было в тот период практически тождественно политике сокращения государственных расходов) и сторонников сохранения и усиления государственной поддержки отдельных отраслей, часто выступавших под лозунгами промышленной политики. В результате на протяжении 90-х годов важность промышленной политики неоднократно декларировалась на всех уровнях, разрабатывались государственные концепции и программы, однако реальные действия по их реализации отсутствовали или противоречили этим декларациям.

Реализация проекта «Урал промышленный — Урал Полярный» позволит добиться существенных положительных изменений в экономике страны в целом, а также решить ряд стратегически важных для УрФО задач. В частности, создать новую горнорудную базу, способную обеспечить потребности всей отечественной промышленности в среднем до 2050 года. Благодаря этому произойдет ликвидация импортозависимости по основным стратегически важным природным ресурсам. Экономический эффект от снижения цен на сырье и металлы не только повысит конкурентоспособность металлургических производств, но и может быть направлен на модернизацию машиностроительного комплекса Урала, который получит дополнительную загрузку за счет роста потребностей в технике и оборудовании.

Реализация национального проекта позволит также обеспечить оптимальную транспортную схему в регионах, составляющих основу энергетической безопасности России. Наряду с развитием железнодорожных и автомобильных дорог, произойдет и активизация морской деятельности в арктической зоне. Будут созданы экономические возможности для развития инфраструктуры Северного морского пути, в том числе в целях его транзитного использования Европейским и Азиатско-Тихоокеанским сообществами.

Все эти факторы сыграют существенную роль в процессе усиления экономической интеграции субъектов Российской Федерации — участников проекта и укрепления единого экономического пространства. В конечном итоге проект «Урал промышленный — Урал Полярный» способен стать мощной ресурсной «подпиткой» для решения задачи увеличения валового внутреннего продукта страны. По расчетам экспертов, уже к 2010 году, благодаря реализации проекта, внутренний региональный продукт ЯНАО увеличится в 2,7 раза, в ХМАО — в 2,5 раза, в Свердловской и Челябинской областях к 2015 году — в три раза. Прирост валового продукта России к 2010 году должен составить 38 процентов.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы: государственная промышленная политика не является исключением. Поэтому необходимо спрогнозировать ее последствия. К сожалению, в практике российского управления чаще всего ограничиваются прогнозом в виде экспертных оценок, в лучшем случае инерционным прогнозом, которые не дают уверенных оценок развития. Вместе с тем, за последние 40 лет сформировалось и получило широкое распространение в мире новое направление в прикладной экономике, позволяющее найти подходы к решению широкого круга задач, относящихся, в основном, к государственному регулированию экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в ред. от 02.01.2000г. № 22.

2. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» №160 от 9.07.99г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824 и от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340.

5. «О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» Постановление РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 " //

6. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 декабря 2007 г. N 111-ЗАО "Об окружной целевой программе "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы"

7. Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 6.10.2000 № 515-рг "Об освоении минеральных ресурсов Приполярного Урала".

8. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 27.12.2000 № 127-п. "О первоочередных мероприятиях по формированию производственной инфраструктуры на территории Северного и Полярного Урала".

9. Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.06.2005 № 210-рг "О разработке концепции и программы комплексного промышленного освоения Приполярного Урала на основе опережающего развития транспортной и энергетической инфраструктуры".

10. Закон Ханты-мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2005 № 117-оз (ред. от 20.07.2007) "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006-2010 годы." (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 22.11.2005).

11. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2006 № 146-рп "О разделе "Недропользование" концепции комплексного промышленного освоения Приполярного Урала на основе опережающего развития транспортной и энергетической инфраструктуры".

12. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.08.2006 № 105 (ред. от 17.05.2007) "О создании Департамента развития Приполярного Урала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

13. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.08.2006 № 203-п "Об утверждении положения о Департаменте развития Приполярного Урала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

14. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2007 № 232-п "Об утверждении территориальной программы геологического изучения недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет средств бюджета автономного округа на 2007-2009 годы".

15. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.03.2007 № 54-п "О реестре приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007 год и среднесрочную перспективу до 2011 года".

16. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.04.2007 № 93-рп "О концепции развития энергетики Приполярного Урала на базе местных углей Северо-Сосьвинских месторождений".

17. Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.04.2007 № 160-рг "О координации и взаимодействии исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при разработке и реализации государственной политики в комплексном промышленном освоении Приполярного и Полярного Урала на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

18. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 105-оз "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006-2010 годы." (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 12.07.2007).

19. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.10.2007 года № 136-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Государственная поддержка подготовки и (или) реализации приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007-2011 годы" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 28.09.2007 г.).

20. Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2008 года № 21-р "О внесении изменений в Распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2007 года № 1082-р".

21. Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 30.06.2008 года № 303-рг "О научно-практической конференции "Развитие Приполярного Урала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

22. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и ОАО "Корпорация Урал Промышленный - Урал Полярный" от 22 августа 2008 года".

23. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.09.2008 № 378-рп "О рабочей группе по реализации Соглашения о сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ОАО "Корпорация Урал Промышленный - Урал Полярный".

24. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 ноября 2008 г. № 485-рп "О рабочей группе по вопросам развития государственно-частного партнерства в сфере инфраструктурных и иных социальных экономически значимых проектов автономного округа".

25. Указ Президента РФ от 2.07.2005 №733 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. – 2005. – Ст. 1213.

26. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. N 381/123н "О признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России и Минфина России от 23 мая 2006 г. N 139/82н "Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации".

27. Комплексный план геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Северного, Приполярного и Полярного Урала на 2006-2009 годы» (среднесрочная программа) // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2006. - № 21. – Январь. – С. 34-56.

28. Абакумова Г. 200 миллионов на Север. Южный Урал станет акционером корпорации "Урал промышленный - Урал Полярный //Российская газета. – 2008. Южный Урал №4620 от 25 марта 2008 г.

29. Алексеев А. Кризис на Урал не пустили. Проект "УП-УП" получил одобрение правительственной комиссии // Российская газета. - Федеральный выпуск №4771. - 2008 (14.10).

30. Васильева Ю. В Якутске подсчитали миллиарды инвестиций, которые будут вложены в региональные мегапроекты // Российская Бизнес-газета. – 2008. - №671. – 16.09.

31. Вахрин П. И. Инвестиции: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К*, 2008.

32. Велетминский И. Урал меняет полярность //Российская газета. – 2008. - № 4677. – 5 июня 2008 г.

33. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. – М.: Дело, 2009.

34. Головин В. Грандиозно!.. Но и реально. Реализация проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" превратит Уральский федеральный округ в самый динамично развивающийся регион страны //Российская газета. – 2008. - № 4740. – 29 (август).

35. Доклад «О механизме взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов» // Вестник совета по национальной конкурентоспособности «Стратегия и конкурентоспособность». 2006. № 7 (10). С. 51-63.

36. Долгов В. Лицом к северу // "Российская газета" - Урал №4575. - 30 января. - 2008.

37. Дубова Н. Управление проектами. // ITeam - технологии корпоративного управления: [http://www.iteam.ru/articles.php?pid=6&tid=2&sid=39&id=385, 17.02.2003]

38. Завьялова В. Путин успокоит инвесторов «Урала Промышленного» // www.uralpolit.ru/89/econom/ural_prom/id_114896.html

39. Завьялова В. Россель: Мы не можем финансировать такие мегапроекты, как «УП-УП» //www.uralpolit.ru/89/econom/ural_prom/id_122620.html

40. Иванов Г.И. Инвестиции: сущность, виды, механизмы функционирования. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

41. Концептуальные основы формирования и реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный». /Под общей редакцией академика А.И.Татаркина. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 361 с.

42. Кузьмин В. Вспышки надежды на волне падений // Российская газета. - Федеральный выпуск №4574. – 2008 .- 29.01.

43. Латышев П. Пространство эффективности //Российская газета. – 2008. - № 35 (4592). – С. 4.

44. Методы и модели управления проектами в металлургии. / Лебедев А.С., Ваулинский Е.С., Власов С.А., Смирнов В.С. - Синтег, 2001.

45. Николаев А.И. Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание и правовое обеспечение // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - № 1-2 (30-31). – Июль. – 2007.

46. Татаркин А.И., Павлов Б.С. Социально-экономические оценки и жизненные планы населения в условиях промышленного освоения северных территорий России. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 272 с.

47. Тейт К., Мартин П. Управление проектами. – СПб.: Питер, 2005. - 234 с.

48. Фатеев А. Рывок в будущее // Российская газета. - Федеральный выпуск №4797. – 2008. – 21.11.

49. Шиляева И. Винниченко собирает первое совещание по «УП –УПу» //www.uralpolit.ru/89/econom/ural_prom/id_125109.html

50. Ясин Е. В складчину с государством // Российская газета. - Федеральный выпуск №3631. – 2004. - 17 ноября.

1 Дубенецкий Я.Н. Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость // Пробл. прогнозирования. - 2003. - N 1. - С.3-17.

2 Зелтынь А.С. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках // ЭКО. - 2003. - N 3. - С.42-60.

Характеристики

Список файлов ВКР